Решение № 12-23/2025 12-450/2024 от 1 апреля 2025 г. по делу № 12-23/2025

УИД 55RS0002-01-2024-009752-45 Дело № 12-23/2025

<...>


РЕШЕНИЕ

г. Омск 02 апреля 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 по жалобе его защитника Балашовой Е.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Министра – руководителем департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области № 1/028 от 06.11.2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 в лице защитника обратился с жалобой в районный суд, указывая, что в действиях ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, постановление вынесено без учета обстоятельств, исключающих производство по делу. ФИО1 вменяется в вину строительство зданий/или сооружений или коммуникаций или всего сразу в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 (строением занято 467,15 кв.м. участка). Вместе с тем, никакого строительства на территории памятника природы «Омский городской дендрологический сад им. Г.И. Гензе» ФИО1 не осуществлял. Приведенное утверждение базируется на анализе хронологии событий, результатом которых часть жилого дома оказалась расположенной в границах памятника природы. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 в соответствии с открытыми сведениями, размещенными на сайте публичной кадастровой карты, имеет площадь 3 436 кв.м., отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: земли общего пользования под проезд; находится в собственности публично-правового образования - Омская область.

Формирование и регистрация права собственности на земельный участок были произведены в 2010 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 06.04.2010 год.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №. Строительство дома было начато в 2006 году на арендованном земельном участке с кадастровым номером №, к 2010 году строительство было полностью завершено, в 2011 году после завершения внутренней отделки зарегистрировано право собственности (свидетельство № от 18.11.2011 года).

Из спутниковых снимков следует, что уже в 2009 году имелось не только полностью готовое строение, но и забор, которым оно было обнесено и планировка участка перед домом. В этот период времени земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 еще не был сформирован, не был поставлен на кадастровый учет и тем более, не являлся земельным участком, входящим в границы памятника природы.

К 2011 году земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 сформирован, получил вид разрешенного использования: под проезд и на него было зарегистрировано право собственности, он включен в границы памятника природы. Однако с указанного момента в границах памятника природы регионального значения на территории, занимаемой ФИО1, последним ничего не строилось.

На момент включения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 в состав земель особо охраняемых природных территорий, жилой дом, принадлежащий ФИО1, уже был возведен. После включения участка в границы памятника природы, жилой дом заявителя частично оказался размещенным на территории земель особо охраняемых природных территорий, что означает, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 был сформирован без учета существующих объектов.

В данной связи в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, полагают, что истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности. Поскольку право собственности на жилой дом было зарегистрировано ФИО1 в 2011 году, значит в этот же период времени правонарушение, если оно имеет место, должно было быть выявлено.

Просили признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания ФИО1 № 1/28 от 06.11.2024 года, прекратив производство по делу (том 1 л.д.3-9).

В судебном заседании ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2 не участвовали, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили (том 1 л.д. 216, 217-218, том 4 л.д.104, 105, 107, 108, 171-173).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО1 по доверенности Балашова Е.Ю. (том 1 л.д.22) доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление, поддержала, дополнительно пояснила, что принципиальное значение имеет факт момента начала строительства дома и момента формирования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068. Когда он формировался, при обследовании в 2010 году, когда проводилось комплексное экологическое обследование территории дендрологического парка, не могло быть не выявлено, что уже имеется построенный дом. Из заключения экспертизы № 4 от 19.11.2010 года следует, что земельный участок на указанный период времени не исследовался, в состав парка включен не был.

О самом факте формирования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 административному органу было известно давно, так как данный участок являлся предметом судебных споров в 2014, 2015-2016 годах с участием БУ по охране животного мира в связи с судебными разбирательствами по вопросам кадастровых ошибок в Первомайском районном суде г. Омска, в Арбитражном суде Омской области, которые были оставлены без рассмотрения, что указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Строительство дома было начато ФИО1 в 2006 году на земельном участке с кадастровым номером №, который ранее был образован из земельного участка с другим кадастровым номером. Участок ему принадлежит на основании договора купли-продажи, хотя до этого имелся еще договор аренды земельного участка. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано после строительства дома. История формирования земельных участков сложная. Первоначально это было ООО «Флора», потом ООО «Мрия». Однако начало строительства дома и его завершение были до включения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 в состав земель особо охраняемых природных территорий, о чем ФИО1 не мог знать. Возможно, строительство дома в 2006 году начинал даже не сам ФИО1, а ООО «Мрия», у которого имелся план застройки территорий коттеджного поселка, схема застройки. То обстоятельство, что регистрация права собственности на земельный участок ФИО1 была завершена после включения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 в состав земель особо охраняемой природной территории, не свидетельствует о том, что строительство дома было завершено именно к этому сроку, а не ранее. В регистрации права собственности на строение ФИО1 отказано не было, ни о каких ограничениях Роскадстр не уведомлял. О явке на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен, явился, о рассмотрении также был уведомлен, но не явился, присутствовала она как защитник по доверенности. Полагают, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 формально включен в состав особо охраняемой природной территории.

Должностное лицо Минприроды Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, с доводами жалобы и защитника в судебном заедании не согласился, суду пояснил, что о наличии признаков административного правонарушения в действиях ФИО1 административному органу стало известно только из акта обследования Министерства имущественных отношений от 07.11.2023 года, копия которого поступила в административный орган 15.02.2024 года, и из которого следовало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 имеется часть дома с кадастровым номером №. В данной связи в марте 2024 года в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо о том, что в границах особо охраняемой природной территории расположено его домостроение с просьбой о принятии мер. Ответ от ФИО1 не поступил. Сам участок 55:36:070107:3068 поставлен на кадастровый учет в Росреестре еще в 2006 году, зарезервирован, в собственности Омской области числится с апреля 2010 года.

В 2010 году были проведены комплексные экологические изыскания, по итогам которых в 2011 году подготовлено заключение. Парк им. Г.И. Гензе в том составе как он есть в настоящее время, зарегистрирован постановлением Правительства Омской области № 26-п от 16.11.2011 года об объявлении памятником природы в тех границах, в которых существует и в настоящее время с учетом заключения от 2011 года по итогам обследования, проведенного в 2010 году. В этом заключении имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068, сведения о строительстве объекта на нем не указаны. По итогам комплексного обследования земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 рекомендовано включить в состав памятника природы и с этого времени он входит в состав парка. ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство, который граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:3068, наложения границ земельных участков нет, строить он мог только на своем земельном участке, однако его строение зашло на земельный участок, который находится в собственности Омской области. На земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068 находится часть домовладения ФИО1 – часть дома, прилегающая территория, которая находится внутри ограждения и само ограждение. Предмет спора – земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068. Как это было поставлено на учет в Росреестре, не известно, но на момент, когда все это ставилось на учет Росреестром, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 уже существовал. Согласно экологическому заключению земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 подлежит охране в соответствии с Положением о памятнике природы и все ограничения, установленные этим Положением, на этот земельный участок распространяются. Составленный административный протокол первоначально был направлен на рассмотрение мирового судьи, был возвращен им и в последующем рассмотрен должностным лицом административного органа. Правонарушение длящееся, объект, принадлежащий ФИО1, до сих пор находится на территории особо охраняемой природной территории. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, о нарушении стало известно из акта Министерства имущественных отношений Омской области в феврале 2024 года, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Просил учесть, что ФИО1 разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068 не выдавалось. Однако его строение вышло за переделы земельного участка принадлежащего ФИО1, оказавшись на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068. Объектов капитального строительства на земельном участке 55:36:070107:3068 в принципе не должно быть.

Должностное лицо Минприроды Омской области Омской области по доверенности ФИО4 (том 1 л.д.221) с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, дополнительно указывая, что и ранее на спорных территориях располагался Муниципальный дендрологический парк, потом в какой-то период времени ООО «Мрия» «нарезало» земельные участки. Памятник природы находится под охраной БУ ОО «Управление по охране животного мира» при Министерстве природных ресурсов, которое занимается охраной данного объекта на основании охранного обязательства. Когда в феврале 2024 года из Минимущества Омской области в Минприроды Омской области поступил акт, тогда и стало известно о нарушении режима использования объекта. Подпунктом 1 пункта 4 Положения «О памятнике природы регионального значения «Областной дендрологический сад им. Г.И. Гензе» запрещено не только строительство, но и размещение объектов как капитальных, так и не капитальных. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Допрошенный в качестве специалиста директор БУ Омской области «Управление по охране животного мира» ФИО5 суду пояснил, что на БУОО «Управление по охране животного мира» возложена функция по обеспечению охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий Омской области, одной из которых является «Омский городской дендрологический парк имени Г.И. Гензе». Учреждение было создано в 2011 году, в 2013 года ему были переданы в постоянное бессрочное пользование 9 земельных участков, в границах которых расположен «Омский городской дендрологический парк им. Г.И. Гензе», в том числе земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068, находящийся в собственности Омской области с апреля 2010 года. До 2019 года земельные участки в натуре не выносились. Поэтому в 2020 году с целью установления внешних границ Дендросада Управление по целевой субсидии провело вынос земельных участков в натуре по периметру. В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068 этого сделать не представилось возможным, так как на нем были установлены здание, забор. С помощью публичной кадастровой карты установили, что расположенные на нем объекты на балансе Учреждения не стоят. Зафиксировано это не было, так как часть объектов сначала ставится на кадастровый учет, потом снимается, было много интересных моментов, нестыковок, космоснимки на публичной кадастровой карте имеют смещение и установить законность размещения объектов возможности не было, как и установить факт нарушения. На участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068 имеются зеленые насаждения, он не весь является проездом.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления о привлечении к административной ответственности получена защитником ФИО1 Балашовой Е.Ю. 06.11.2024 года, копия постановления получена ФИО1 26.11.2024 года (том 1 л.д.129, том 4 л.д. 175), жалоба в районный суд направлена почтой 25.11.2024 года (том 1 л.д. 23). Срок обжалования не пропущен.

Согласно статье 8.39 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату рассматриваемых событий, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона комментируемой статьи заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.

При этом диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон № 33).

В соответствии с преамбулой закона под особо охраняемыми территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст.ст. 2, 3 Закона № 33 с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии со ст. 25 Закона № 33 памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно положениям ст. 26 Закона № 33 природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением исполнительных органов соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 33 на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением Правительства Омской области от 16.11.2011 года N 26-п природный комплекс «Областной дендрологический сад имени Г.И. Гензе» объявлен памятником природы регионального значения, территория памятника природы объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения, утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Областной дендрологический сад имени Г.И. Гензе», местоположение которого: г. Омск, Советский административный округ, площадь 94333 кв.м., границы территории памятника природы совпадают с границами земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:07 01 07:0203, 55:36:07 01 07:131, 55:36:07 01 07:3068, 55:36:07 01 07:3107 (том 1 л.д.24-30).

Ранее Постановлением главы Администрации Омской области № 304-П от 28.06.1994 года дендрологический сад, расположенный на территории АО «Флора», площадью 9,6 га был объявлен памятником природы регионального значения с названием «Омский городской дендрологический сад». Указанное постановление утратило силу со дня вступления в силу вышеуказанного постановления Правительства Омской области от 16.11.2011 года № 26-п (том 4 л.д.181-193).

В соответствии с п. 4 Положения на территории памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: строительство и размещение зданий, строений, сооружений (в том числе не являющихся объектами капитального строительства) и коммуникаций, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы;…

В границах памятника природы основной вид разрешенного использования земельных участков – деятельность по особой охране и изучению природы (п.5.1 Положения).

Нарушение режима особой охраны территории памятника природы влечет за собой ответственность, установленную законодательством (п.8 Положения).

Из материалов дела следует, что 15.02.2024 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области поступила информация о том, что 12.02.2024 года Министерством имущественных отношений Омской области совместно со специалистами БУ Омской области «Омский центра кадастровой оценки и технической документации проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3068, включенного в состав памятника природы регионального значения «Областной дендрологический сад имени Г.И. Гензе». По результатам обследования установлено, что на территории земельного участка расположены рекламная конструкция, некапитальные сооружения (скамьи уличные 3 штуки), парковочные места (без обозначения и разметки), ограждение коттеджного поселка, 3 частных домовладения, в том числе объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1

Согласно акту от 07.11.2023 года № 151/1в/п обследования земельного участка 55:36:070107:3068, находящегося в собственности Омской области, площадь земельного участка, занятая объектом недвижимости с кадастровым номером №, составляет 467,15 кв.м.

По данному факту в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп. 1 п. 4 Положения «О памятнике природы регионального значения «Областной дендрологический сад имени Г.И. Гензе», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.02.2011 года № 26-п, должностным лицом Минприроды Омской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ и постановлением заместителя Министра – руководителем департамента экологической безопасности Минприроды по Омской области № 1/028 от 06.11.2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ (том 1 л.д.125-129).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, несмотря на оспаривание последним состава административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1/028 от 02.08.2024 года, составленном в отношении ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ (том 1 л.д.135-137), письменными пояснениями ФИО1 (том 1л.д.146-148), письмом Министерства имущественных отношений Омской области о направлении информации ИСХ 24/МИО от 14.02.2024 года с приложениями (том 1 л.д. 138-145, том 4 л.д. 161, 162-170); копией Акта обследования земельного участка, находящегося в собственности Омской области № 151/1в?п от 07.11.2023 года со схемой расположения жилых домов и земельных участков (том 1 л.д. 142, 143-145, том 4 л.д. 166, 166-169), выпиской из ЕГРН об объектах недвижимости – земельный участок 55:36:070107:3068, дата присвоения кадастрового номера 22.06.2006 года, право собственности Омской области зарегистрировано 06.04.2010 года, фактическое пользование зарегистрировано 05.12.2012 года, обеспечивается БУ Омской области «Управление по охране животного мира» (том 1 л.д. 180-188), выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости – здание, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, жилой дом, год завершения строительства 2011, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: №, 55:36:070107:3068, правообладатель ФИО1, право собственности зарегистрировано 18.11.2011 года (том 1 л.д.189-196, том 2 л.д.36-39), распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области № р-11-26 от 15.02.20211 года «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы», которым было утверждено заключение государственной экологической экспертизы от 14.02.2011 года № 2 материалов комплексного экологического обследования, обосновывающих придание правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения участку территории, планируемому для расширения памятника природы регионального значения «Омский городской дендрологический сад», срок действия заключения 5 лет с момента принятия распоряжения. Согласно заключению в состав территории участка входит, в том числе, участок с кадастровым номером 55:36070107:3068 (том 1 л.д.197, 188-206), схемой расположения здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № и частично на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3068 (том 2 л.д. 55), реестровым и кадастровыми делами на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами – 55:36070107:3518, 55:36070107:15632 (том 2 л.д.34-35, том 3 л.д. 18-36, 37-95, 96-126), кадастровым и реестровым делами на объект недвижимости с кадастровым номером № (том 2 л.д. 40-56, 57-80), кадастровым и реестровым делами на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068, из представленных в них документах следует, что Распоряжением первого заместителя директора департамента недвижимости Администрации г. Омска № 2125-р от 15.06.20206 года земельный участок (3068) площадью 3436 кв.м. общего пользования был предоставлен под проезд, Распоряжением начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 1024-р от 12.03.2010 года он был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под проезд БУ Омской области «Омское управление лесами» (том 2 л.д. 104-110, 111-171); кадастровым и реестровым делами в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3064, 55:36:070107:8773 из которых в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером №, и которые изначально граничили с земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:3068 (том 2 л.д.172-197, 198-223, 225-246,) а также иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доводы жалобы о том, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, так как он не осуществлял строительство объекта недвижимости на территории памятника природы, поскольку строительство дома было начато им в 2006 году, полностью окончено к 2010 году, в 2011 году после завершения внутренней отделки зарегистрировано право собственности, тогда как земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3068 в указанный период времени еще не был сформирован, не был поставлен на кадастровый учет и, тем более, не являлся земельным участком, входящим в границы памятника природы, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, учитывая, кроме того, что на территории памятника природы запрещается не только строительство, но и размещение зданий, строений, сооружений (в том числе не являющихся объектами капитального строительства) и коммуникаций, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы) и расцениваются судом как способ защиты от предъявленного обвинения.

Доводы жалобы относительно того, что ФИО1 при начале строительства дома не мог предположить, что земельный участок 55:36070107:3068 будет отнесен к землям особо охраняемых природных территорий, правового значения не имеет.

Доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются ошибочными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае составляет 1 год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: …2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Учитывая, что материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ФИО1, поступили в административный орган 15.02.2024 года (том 4 л.д. 161. 162-165. 170), дело об административном правонарушении возбуждено составлением протокола об административном правонарушении 02.08.2024 года (том 1 л.д. 135-137), постановление вынесено 06.11.2024 года (том 1 л.д.125-129), срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является мотивированным, вынесено с соблюдением положений статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ и является минимальным. Оснований для назначения дополнительного наказания (конфискация) не имелось.

Обстоятельств, которые в силу могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра – руководителя департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, заместителя главного государственного инспектора в области экологии Омской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области № 1/028-пр от 06.11.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Л.А. Романюк