Решение № 12-128/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-128/2020

Дело № 58MS0056-01-2020-000033-85

Производство по делу № 12-128/2020


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Никин А.В.,

с участием представителя ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности № 95 от 26 октября 2017 года ФИО1,

рассмотрев в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370, <...>, жалобу генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11 июня 2020 года генеральный директор ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 ставит вопрос о незаконности и необоснованности принятого мировым судьей судебного акта. По мнению заявителя, сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав гражданина, законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности. В обжалуемом постановлении, мировой судья ссылается только на должностную инструкцию генерального директора, но при этом не учитывает то обстоятельство, что ООО «Невский кондитер Мокшан» является крупным предприятием, в связи с чем на предприятии организована бухгалтерская служба как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером (п. 7 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998г. № 34н). Приказом по ООО «Невский кондитер Мокшан» № 642 от 01.07.2019г. «О назначении ответственного лица», ответственным сотрудником за предоставление в полном объеме в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом ФСС РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, назначен бухгалтер по заработной плате Х.М.. Таким образом, заявитель считал, что для привлечения его, как руководителя организации, к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета, и то обстоятельство, что при отсутствии нарушений, со стороны руководителя организации, связанных с организацией бухгалтерского учета, в действиях руководителя организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. В дополнениях к жалобе указал на нарушение должностным лицом административного органа его прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считал постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело прекращению производством ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В суд генеральный директор ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 не явился, о причинах неявки не уведомил, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Представитель ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности № 95 от 26 октября 2017 года ФИО1 считала постановление мирового судьи законным и обоснованным и, как следствие, не подлежащим отмене либо изменению.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив материалы дела с учетом положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, состоит в нарушении срока представления либо в отказе от представления, представлении в неполном объеме или в искаженном виде оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования РФ и его должностным лицам, на которых возложен указанный контроль в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", за что предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Субъектами данных правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Из протокола об административном правонарушении следует. ФИО2, являясь генеральным директором ООО "Невский кондитер Мокшан" (ИНН <***>, ОГРН <***>), представил в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для назначения и выплаты Ч.О. пособия по уходу за ребёнком с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации Пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, 23.07.2019, то есть с нарушением установленного срока - не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его представителем) заявления и документов (первоначально были предоставлены в ООО «Невский кондитер Мокшан» застрахованным лицом 09.07.2019).

Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные в суд в качестве доказательств виновности ФИО2 в инкриминируемом деянии доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 80 от 20.12.2019; реестр сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в подсистеме «Процессинг и управление выплатами» № E_№ с ЭЦП.; выписку из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО "Невский кондитер Мокшан" является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, ул. Садовая, д. 32, генеральным директором является ФИО2, должностную инструкцию генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» от 10.01.2013, из которой следует, что функции по общему руководству производственно-хозяйственной, финансово-экономической деятельностью, контролю за соблюдением законодательства РФ в деятельности всех служб, а также обеспечение соблюдение законности в деятельности предприятия возложена на генерального директора (раздел II.). Кроме этого генеральный директор не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права (раздел V), проанализировав действующие нормативно-правовые документы Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установив, что сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав граждан, законодатель не относит к документам бухгалтерского учета и отчетности, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Вместе с тем, указный вывод сделан без учета следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 80 следует, что он был составлен 20.12.2019 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 (л.д. 2).

Согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное, как указано в уведомлении, «ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2, было направлено 20.11.2019 по местонахождения ООО «Невский кондитер Мокшан» по адресу: <...> (л.д. 3-4).

При этом в данном документе-извещении № 37 генеральному директору ФИО2 сообщалось о необходимости его явки к 9 часам 30 минутам 20 декабря 2019 года в Государственное учреждение Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, о том, что данное извещение касалось составления протокола по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, должностным лицам, и в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту его жительства: <адрес> не направлялось, тогда как должностному лицу административного органа о месте регистрации и жительства было заведомо известно, о чем свидетельствует указание о месте жительства ФИО2 в протоколе об административном правонарушении.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении не направлена по месту жительства должностного лица генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, поскольку был направлен 20.12.2019 в адрес юридического лица ООО «Невский кондитер Мокшан» (л.д. 55), и получен 24.12.2019 С.И. Соответственно протокол об административном правонарушении генеральным директором ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 получен не был.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным обстоятельствам мировым судьей оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО2 срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел 1 год, истек с 15 июля 2019 года, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.03.2014 № 83-АД14-1, от 15.12.2016 № 31-АД16-17, от 24 декабря 2018 г. № 29-АД18-4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Первый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.