Решение № 12-573/2019 12-86/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-573/2019

№ 12-86/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 27 января 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя по доверенности ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ а также консультанта Территориального отдела ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4,

жалобу представителя ООО «УК ЖКХ» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «УК ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «УК ЖКХ» обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, а в случае привлечения ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности, назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Согласно п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у ООО «УК ЖКХ» имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, которые не были учтены при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, либо снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи на основании доводов указанных в жалобе.

Консультант Территориального отдела № ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности. При этом пояснил, что в ходе проведения проверки было выявлено множество нарушений, которые не устранялись на протяжении длительного промежутка времени. Также Обществу были выданы предписания.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, оснований для отмены постановления не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей: ООО «УК ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, допустило нарушение норм лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в следствие чего выявлено:

- частичное отслоение, загрязнение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков в подъездах №, №;

- частичное разрушение отмостки в районе левой торцевой стороны;

- частичное разрушение окрасочного и штукатурного слоев цоколя в районе левой торцевой стороны и левого угла со стороны подъезда №;

- отсутствие плотных притворов и уплотнительных прокладок, самозакрываюших устройств, частичное разрушение полотна входных тамбурных дверей подъездов №, №;

- частичное отсутствие и разрушение остекления, разрушение рам окон подъезда №, №;

- частичное отслоение и отсутствие керамической плитки покрытия пола в подъездах жилого дома;

- частичное разрушение поручней перил лестниц в подъездах жилого дома;

- отсутствие светильника безопасного исполнения на 2-м этаже в подъезде №;

- частичное разрушение бетонного основания крылец подъездов №, №;

- частичное захламление строительным и бытовым мусором чердачного помещения;

- выходы в чердачное помещение в подъездах №, № не закрыты на замки;

- частичное разрушение и отсутствие подбоя кровли и шиферных листов покрытия кровли с правой торцевой стороны у подъезда №.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015г. N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 и ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом, выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «УК ЖКХ» подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №Вх/№ от 11.11.2019г. и фото таблицей к нему, в котором изложены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения (л.д. 36-46);

- актом проверки №Вх/№ от 06.11.2019г. (л.д. 32-34);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки №Вх/№ от 01.11.2019г. (л.д. 31);

- распоряжением заведующего территориальным отделом № Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30);

- заявлением жителя ФИО5 с приложением фото материала (л.д. 25);

- обращением заместителя главы Администрации Дмитровского г.о. от 21.10.2019г. (л.д. 23-24);

- договором управления многоквартирным домом от 23.03.2010г. заключенного между ООО «УК ЖКХ» и Администрацией <данные изъяты> об управлении многоквартирным домом расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 51-55);

- копией лицензии на осуществление ООО «УК ЖКХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.49); правоустанавливающими документами, и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК ЖКХ» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 стать 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что действия ООО «УК ЖКХ» по несоблюдению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов подлежали квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу названных выше положений Жилищного кодекса РФ, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Поэтому осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме - ст. 7.22 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о тяжелом финансовом состоянии Общества, оснований для снижения размера наложенного на ООО «УК ЖКХ» штрафа основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы.

ООО «УК ЖКХ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо, каковым является заявитель, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доказательств того, что размер назначенного наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Каких-либо нарушений требований законодательства при проведении проверки в отношении ООО «УК ЖКХ», также не усматривается, поскольку выездная внеплановая проверка была проведена на основании распоряжения заведующего территориальным отделом № Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО3 О проведении проверки ООО «УК ЖКХ» было уведомлено надлежащим образом.

Действия ООО «УК ЖКХ», выразившиеся в несоблюдении, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «УК ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно в достаточной мере мотивированно, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Общества в совершении указанного правонарушения.

Постановление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено ООО «УК ЖКХ» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, а также порядка привлечения ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «УК ЖКХ» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК ЖКХ» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: