Решение № 12-253(1)/2026 12-253/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-253(1)/2026

Дело № 64RS0044-01-2026-001502-66

Производство № 12-253(1)/2026


Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2026 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи – Родионова В.В.,

при секретаре – Трушиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 и ее защитника Калдарбаева Р.К. на постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2026 врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г.Саратову в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г.Саратову от 13.03.2026 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 и ее защитник просят суд отменить постановление врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г.Саратову от 13.03.2026 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава вышеуказанного административного правонарушения, указывая, что она является гражданкой <данные изъяты> Республики, которая входит в ЕАЭС, с 21.12.2021 осуществляет трудовую деятельность на территории РФ на основании трудового договора с ООО «ХОСПИТЭЛИТИ КЛИНИНГ», о чем уведомлены правоохранительные органы, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления трудовой договор являлся действующим, 25.12.2025 она обратилась с заявлением о продлении срока временного пребывания, на основании которого срок ее временного пребывания был продлен до 25.11.2026, в связи с чем не нарушала режим пребывания, имела все необходимые документы, подтверждающие право на законное нахождение в РФ. При рассмотрении дела должностное лицо не приняло во внимание статус трудящегося государства – члена ЕАЭС, наличие действующего трудового договора, наличие миграционной карты сроком до 25.11.2026. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, поскольку заявителю было необходимо получить от работодателя необходимые сведения и документы относительно сроков подачи уведомления о заключении трудового договора, а кроме того она не была надлежащим образом уведомлена о вынесении постановления, что лишило ее возможности своевременно защитить свои права.

ФИО1 и ее защитник, административный орган, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела и пояснений автора жалобы следует, что определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено 13.03.2026, при этом в данном определении отсутствуют дата и время рассмотрения дела, а в отметке о получении копии определения имеется подпись ФИО1, однако дата получения такового определения ФИО1 – отсутствует. Копия постановления врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г.Саратову от 13.03.2026 получена ФИО1 13.03.2026, жалоба подана в суд посредством почтового отправления 02.04.2026.

На основании вышеизложенного, с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников судопроизводства, соблюдения гарантированного каждому Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2026.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г.Саратову от 13.03.2026, 13.03.2026 в 12:30 час. в рамках ОПМ «Мигрант» на 292 км. автодороги «Сызрань-Волгоград-Озинки» Гагаринского района г.Саратова выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая прибыла на территорию РФ 23.11.2025 с целью «работа», после окончания срока пребывания до 23.02.2026 территорию РФ не покинула, с заявлением для оформления каких-либо разрешительных документов, дающих ей право на законное нахождение на территории РФ, не обращалась, согласно сведениям «ГИСМУ» МВД РФ на миграционном учете на территории РФ в настоящее время не состоит, пребывает в РФ незаконно, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, распечатками с баз данных МВД России, копией паспорта и объяснением ФИО1 связи с изложенным, действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 данного Федерального закона.

Положениями п. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абз. 1 п. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

В силу ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Сторонами которого в числе иных государств - членов Союза являются Российская Федерация и Кыргызская Республика, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п. 1). Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (п. 4). Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п. 5). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда (п. 6).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. 2, 3, 5, 7, 8 - 12 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных п. 3, абз. 7 и 8 п. 7, п. 10 - 12 ст. 5 и пп. 8 - 8.4, 10 п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п. 6.1 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ и пп. 6.1 и 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.

Как следует из представленных материалов, 21.12.2021 ООО «ХОСПИТЭЛИТИ КЛИНИНГ» заключило трудовой договор с иностранным гражданином - гражданкой <данные изъяты> Республики ФИО1, согласно которому последняя принимается в отдел по уборке помещений на должность уборщик помещений, договор заключен на неопределенный срок и начинает свое действий с 21.12.2021. В этот же день ООО «ХОСПИТЭЛИТИ КЛИНИНГ» направило в адрес ОВМ ОМВД России по Войковскому району г.Москвы уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО1, трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином на основании договора ЕАЭС. Сведения о наличии вышеуказанного действующего трудового договора с ФИО1 следуют и из сведений ГИСМУ, которые имелись в распоряжении должностного лица на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также заявителем представлены характеристика и справка с места работы, справка о доходах и суммах налога физического лица за 2026 год, из которых следует, что ФИО1 действительно работает в ООО «ХОСПИТЭЛИТИ КЛИНИНГ» продолжительный период времени на основании бессрочного трудового договора от 21.12.2021, общая сумма дохода ФИО1 за 2026 год составила 100 000 рублей. Согласно сведениям, представленным по запросу суда ФНС России, в 2025 году налоговым агентом ФИО1 также являлось ООО «ХОСПИТЭЛИТИ КЛИНИНГ».

Таким образом, срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ и п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС определяется сроком действия указанного выше трудового договора, в связи с чем оснований полагать, что она находилась в Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания не имеется.

Нарушение 90 дневного срока пребывания, на нарушение которого ссылается административный орган, в данном случае не применим, равно как и вывод о том, что после окончания срока пребывания до 23.02.2026 ФИО1 территорию РФ не покинула и не имеет каких-либо документов, дающих ей право находится на территории РФ на законных основаниях, объективными доказательствами не подтвержден.

Факт выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации в период действия трудового договора не свидетельствует о том, что такой договор прекратил свое действие автоматически.

Само по себе признание ФИО1 своей вины, которая не подтверждается другими доказательствами, оценивающимися по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не может являться абсолютным основанием для привлечения ее к административной ответственности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в его пользу.

Помимо этого, согласно представленной заявителем копии миграционной карты серия 4621 №7088224, выданной на имя ФИО1, последняя прибыла на территорию РФ с целью работы, срок пребывания указан с 26.11.2025 до 23.02.2026. Из объяснений ФИО1, содержащихся в жалобе, а также из представленной копии миграционной карты, следует, что 25.12.2025 срок временного пребывания ФИО1 продлен до 25.11.2026, о чем свидетельствует соответствующий штамп ОВМ ОМВД России по Войковскому району г.Москвы в ее миграционной карте.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что до истечения установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания гражданки <данные изъяты> Республики ФИО1 Российской Федерации данный срок был продлен в установленном законом порядке, в связи с чем на дату выявления вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения (13.03.2026) она законно находилась на территории РФ.

Таким образом, привлечение гражданки <данные изъяты> Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания является незаконным, а имеющиеся сомнения в ее виновности должны толковаться в ее пользу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову от 13.03.2026, вынесенное в отношении гражданки <данные изъяты> Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову от 13.03.2026, вынесенное в отношении гражданки ФИО11 Республики Орунбаевой ФИО5, <данные изъяты> г.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.9 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья: