Решение № 2А-2196/2019 2А-2196/2019~М-2113/2019 М-2113/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2196/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2196/2019

55RS0007-01-2019-002648-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЦАО г. Омска о признании незаконным отказа в согласовании строительства объекта ИЖС, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО2, по доверенности (л.д. №),

от административного ответчика – ФИО3, по доверенности (л.д. №),

У С Т А Н О В И Л:

23.05.2019 ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2006 году.

В конце 2018 года он получил градостроительный план земельного участка, из которого увидел, что участок расположен в пределах двух территориальных зон. Он оспорил данное обстоятельство в Омском областном суде, решением которого от 23.07.2018 Правила землепользования и застройки в части его земельного участка были признаны недействующими.

01.04.2019 он направил в Администрацию ЦАО г. Омска уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС.

Уведолением от 12.04.2019 № № административный истец был уведомлен о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства.

Полагает, что уведоление является незаконным, на дату обращения к административному ответчику требования градостроительных регламентов в отношении его земельного участка не действовали. Ссылка администрации на несоответствие параметров объекта капитального строительства незаконна. Неопределенность территориальных зон к ограничениям, предусмотренным действующим законодательством также не относится.

Просит суд признать уведомление Администрацию ЦАО г. Омска «О несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика требованиям законодательства о градостроительной деятельности» от 12 апреля 2019 года № № незаконным и нарушающим прав и охраняемые законом интересы административного истца.

В качестве восстановления нарушенного права обязать административного ответчика выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, способом, указанным ФИО1 в уведомлении об окончании строилетсльва или реконструкции объекта ИЖС или садового домика от 01.04.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.

Представитель адмниистративного ответчика ФИО4 требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, полагала, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть основным, условно разрешенным и вспомогательным. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч 2 и 6 ст.30 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области устанавливаются градостроительными регламентами, содержащихся в разделе 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29.08.2017 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ЦАО г. Омска, местоположение участка установлено относительно ориентира, - жилого дома имеющего почтовый адрес: <адрес>

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области этот земельный участок был отнесен к двум территориальным зонам.

Выражая несогласие с такой ситуацией, административный истец обращался в Омский областной суд с административным исковым заявлением.

Решением Омского областного суда от 23.07.2018 по делу № № Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № № в части установления в приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области режима территориальных зон ОД1 с номером 1631 и ИТ2 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером № признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. №).

01.04.2019 ФИО1 почтой направил в Администрацию ЦАО г. Омска уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, которое поступило в Администрацию ЦАО г. Омска 04.04.2019 (л.д. №).

В ответ на уведомление он получил уведомление от 12.04.2019 № исх.МУ-АЦАО/517 о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. №), в котором было указано, что минимальный отступ от границ смежных участков до здания составляет менее 3 метров, во-вторых, имеется неопределенность территориальных зон.

Суд отмечает, что территориальная зона (зоны), в пределах которых находится земельный участок, принадлежащий административному истцу, как следует из изложенных выше фактических обстоятельств, действительно не определена.

Доводы административного искового заявления о том, что отсутствие территориальной зоны в границах земельного участка административного истца, не препятствуют строительству индивидуального жилого дома, судом отклоняются.

Признание в судебном порядке недействующим нормативного правового акта в части влечет возникновение пробела в правом регулировании, подлежащего восполнению посредством внесения изменений в правовой акт.

Правило, содержащееся в части 4 статьи 85 ЗК РФ о возможности использования земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, применяется при их несоответствии градостроительному регламенту.

В данном же случае, речь идет не о сохранении ранее возникшего разрешенного использования, до принятия Правил землепользования и застройки, а о строительстве нового объекта в изменившихся условиях (строительство окончено в 2018 году).

Схожие правовые позиции высказаны Омским областным судом в апелляционном определении от 06.05.2019 по делу № № №.

Суд также находит убедительными доводы административного истца об отсутствии необходимости (в существующей правовой ситуации) отступа строения от границы со смежными земельными участками не менее 3 метров, учитывая ту территорию, на которой расположен земельный участок ФИО1 и какие строения расположены рядом с ним.

Как видно из схемы отсупов от границ земельного участка до смешного земельного участка по южной стороне участка, расстояние от возведенного им объекта до границы участка составляет 1, 82 метра.

Районный суд полагает, что неопределенность территориальной зоны не делает возможным нарушение требований строительных правил, устанавливающих предельно допустимую территорию застройки с указанием отступа от границы земельного участка ФИО1

Иное означало бы, что такие СП, в частности, пункт 5.3.4 СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", действующий на лиц, владеющих на праве собственности смежными земельными участками, не подлежит применению к земельному частку, принадлежащему ФИО1, что не соответствует общеправовому принципу равенства всех перед законом. Суд учитывает указанные СП, принимая во нимание в том числе, вид разрешенного использования земельного участка административного истца, - для объектов жилой застройки.

При таком положении суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению. Судебные расходы по делу суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение принято 24 июня 2019 года.