Решение № 12-90/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90/2018


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3 от 09 октября 2018 года акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что из части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха» следует, что установка очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны быть предусмотрены нормативно-правовым актом, в котором бы содержались требования к таким установкам, в каких случаях и в каком порядке они должны применяться и критерии, которым такие установки должны соответствовать. Таким нормативно-правовым актом являются правила охраны атмосферного воздуха.

Между тем, как следует из письма Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, правила охраны атмосферного воздуха законодательством не утверждены. При самостоятельном изучении законодательства в области охраны окружающей среды такой нормативный акт также найден не был.

По мнению подателя жалобы, событие административного правонарушения отсутствует, поскольку в действующем законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, соблюдение положений которого позволило бы надлежащим образом исполнять требования части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха».

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № № 09 октября 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» Карелин А.С., Трушкова Н.Е., действующие по доверенностям, настаивали на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, как необоснованной, оспариваемое постановление оставить без изменений.

Выслушав защитников Карелина А.С., Трушкову Н.Е., представителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 30 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа (действовали до 09 июля 2018 года).

Согласно пункту 2.2 указанных Правил установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 16 марта 2018 года по 14 мая 2018 года надзорных мероприятий Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», установлено, что юридическое лицо имеет промплощадки:

- № «Узел подготовки газа Южно-Луговское месторождение» (<адрес>);

- № «Узел подготовки газа Восточно-Луговское месторождение» (<адрес>);

- № «Газораспределительная станция» (<адрес>);

- № «Административное здание и гараж» (<адрес>).

На производственных территориях акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» имеются организованные и неорганизованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: котельная административного здания, котельная площадки №, котельная бытового помещения, котельная №, пристроенная к ГРС, котельная №, пристроенная к бытовому помещению, котельная № площадки №.

Из формы федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) за 2017 год следует, что от стационарных источников акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» в атмосферный воздух выброшены вредные (загрязняющие) вещества в количестве 94,561 т.

Согласно Уставу акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», утвержденному распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 08 июля 2013 года №-р, основными видами деятельности общества являются:

- изучение недр, поиск, разведка и добыча углеводородного сырья и других полезных ископаемых;

- строительство, эксплуатация скважин, трубопроводов и других объектов и сооружений, необходимых для разведки и освоения запасов углеводородного сырья и термальных вод;

- выполнение работ по газификации населенных пунктов и промышленных объектов Сахалинской области и других территории России.

Из актов обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства № от 29 марта 2018 года, № от 29 марта 2018 года, № от 02 апреля 2018 года, № от 02 апреля 2018 года, проведенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области с участием представителя акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», следует, что на момент осмотра эксплуатируемые котельные 1, расположенная на территории площадки №, котельные №№, 2, расположенные на площадке №, котельная и котельная бытового помещения, расположенные на площадке №, котельная административного здания, расположенная на площадке 3, работают и осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведенной проверки установлено, что газоочистное оборудование на эксплуатируемых котельных не установлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ОТ-04-08/2018 от 09 октября 2018 года, актами обследования №№, № от 29 марта 2018 года, №№, 4 от 02 апреля 2018 года, уставом акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, статистической отчетностью по форме 2-ТП за 2017 год.

По результатам рассмотрения должностным лицом административного органа материала в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», привлеченного к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Установлено, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» осуществляло деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при отсутствии установок очистки газа.

Как было установлено в ходе проверки, выбросы загрязняющих веществ на исследованных объектах предприятия превышают предельно-допустимые, что свидетельствует не только об угрозе состоянию атмосферного воздуха, но и его реальном загрязнении.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица события административного правонарушения не могут быть признаны убедительными, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, представленных в материалах дела.

Правонарушение было допущено юридическим лицом в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Должностным лицом административного органа учтено, что правонарушение посягает на право каждого на благоприятную окружающую среду. Установление ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом правил и норм, за несоблюдение которых частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не установлено.

Доказательств того, что обществом своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Таким образом, действия юридического лица верно квалифицированы по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наказание юридическому лицу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3 от 09 октября 2018 года по жалобе по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» оставить без удовлетворения.

Постановление № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова