Решение № 2А-349/2017 2А-3681/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-349/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре <ФИО>9,

с участием представителя административного истца <ФИО>2 – <ФИО>3, представителя административного ответчика <адрес>, представителя заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> - <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к <адрес> о признании незаконным отказа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратилась в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным отказа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование которого указала, что административным истцом был самостоятельно выявлен свободный от прав третьих лиц земельный участок, сформирована схема расположения земельного участка на схеме территориального планирования и подано в Министерство имущественных отношений по <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрение заявления было приостановлено в связи с тем, что ранее административного истца было подано заявление третьим лицом за <номер> от <дата>.

<дата> письмом Министерства имущественных отношений <адрес>, которое получено <дата>, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок уже предварительно согласован к предоставлению другому лицу.

С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку как инвалид истец обладает правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в первоочередном порядке, что не было учтено административным ответчиком.

На основании изложенного, административный истец <ФИО>2 просит суд признать отказ <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме <номер>и от <дата>, незаконным, возложить на <адрес> обязанность рассмотреть заявление <ФИО>2 в первоочередном порядке.

В судебное заседание административный истец <ФИО>2 не явилась, извещена о судебном разбирательстве, уважительных причин неявки не представила.

Представитель административного истца <ФИО>2 – <ФИО>3 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Также дополнительно пояснил, что заявление <номер> от <дата> необоснованно было принято к рассмотрению административным ответчиком, поскольку к нему не был приложен перечень документов, необходимый для его рассмотрения.

Представитель административного ответчика <адрес>, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> – <ФИО>4 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. К заявлению от <дата><номер>, которое было подано гражданином <ФИО>8, были приложены все необходимые документы. Поскольку данное заявление было подано раньше, то рассмотрение заявления административного истца было приостановлено, в дальнейшем принято решение об отказе, поскольку предоставление земельного участка было согласовано <ФИО>8 Заявления рассматриваются в порядке очередности их подачи.

Заинтересованное лицо <ФИО>8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки на момент начала судебного разбирательства суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие извещенных, но не явившихся заинтересованного лица, административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1-4 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 8, подп. 2, ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность обратились <ФИО>2 - <дата> за <номер>, <ФИО>8 - <дата> за <номер>, <ФИО>5 - <дата> за <номер>, что подтверждается представленными формами заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из заявления <ФИО>5, последняя просила согласовать предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Иных документов к заявлению не приложено, что подтверждается пункт 5 заявления, в котором перечень документов, приложенных к заявлению, не указан.

Согласно письменного ответа Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата><номер><ФИО>5 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно заявления <ФИО>2 от <дата><номер>, последняя просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, общей площадью 1 430 кв.м. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также доверенность на представителя, копия паспорта заявителя, копия выписки из распоряжения от <дата>, копия справки серии МСЭ-2009 <номер>, копия согласия, что подтверждается п.5 заявления.

Из заявления от <дата> за <номер>, поданного <ФИО>8, усматривается, что он просит предоставить в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1 630 кв.м., прилагая только схему расположения земельного участка.

Иных документов, согласно п. 5 заявления, <ФИО>8 не приложено.

<дата><адрес> вынесено распоряжение за <номер>-рп «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которого принято решение предварительно согласовать <ФИО>8 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1630 кв.м. по <адрес> в <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, а также утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> за <номер>И административному истцу сообщалось, что испрашиваемый административным истцом земельный участок налагается на участок, по которому ранее в Министерство имущественных отношений <адрес> поступило заявление от <дата><номер> и схема расположения земельного участка, в связи с чем рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приостановлено до принятия решения об утверждении предоставленной ранее схемы расположения земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> за <номер>И административному истцу сообщалось, что испрашиваемый административным истцом земельный участок налагается на участок, по которому ранее в Министерство имущественных отношений <адрес> поступило заявление от <дата><номер>, <номер> и схема расположения земельного участка, в связи с чем рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приостановлено до принятия решения об утверждении предоставленной ранее схемы расположения земельного участка.

<дата> за <номер>и Министерством имущественных отношений <адрес>, действующим от имени <адрес>, со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Проверяя доводы административного истца о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и принятии решения о согласовании предоставления земельного участка иному лицу, суд исходит из следующего.

Поступившее административному ответчику заявление <ФИО>8 о предоставлении земельного участка не соответствовало по содержанию требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: не содержало указаний, во-первых, на кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, во-вторых, отсутствовал перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Как следствие, поступившее в <адрес> заявление <ФИО>8, не подлежало рассмотрению по существу, а должно было быть возвращено административным ответчиком в порядке, установленном п.3 ст.39.15 ЗК РФ.

Административный ответчик не имел права рассматривать по существу поступившее заявление. У административного ответчика отсутствовала и фактическая возможность принятия обоснованного решения по существу заявления при отсутствии приложенных к нему документов.

Доводы представителя ответчика о том, что к заявлению были приложены документы в соответствии с положениями ст. 39.15. ЗК РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются п. 5 самого заявления <ФИО>8, в котором перечень документов отсутствует, а также самими документами, которые представителем административного ответчика были представлены как приложения к заявлению, поскольку датированы более поздними датами, чем подано заявление. Так, выписка из ЕГРИП в отношении <ФИО>6 представлена по состоянию на <дата>, свидетельство о регистрации права собственности <ФИО>8 на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 998 кв.м. кадастровый <номер> датировано <дата>, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000013:17864 датирован <дата>.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу, принято с нарушением установленной федеральным законодателем процедуры, т.е. является незаконным, в связи с чем суд не оценивает на предмет соответствия закону его содержание.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 138, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <ФИО>2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ <адрес> в лице Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата><номер>и об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального строительства. Обязать <адрес> рассмотреть заявление <ФИО>2 в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Краснова