Постановление № 5-109/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-109/2017

Дело 5-109/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(Пинежский районный суд Архангельской области,

адрес: <...>)

07 ноября 2017 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <...>, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

при проведении Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 Д.М.О. (ИНН <...>, ОГРН <...>) 20 октября 2017 года в 23 часа 30 минут обнаружено, что ИП ФИО1 Д.М.О. в предприятии общественного питания по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований: ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 2.6, 3.14, 5.1, 5.5, 6.4, 6.5, 6.16, 7.26, 9.1, 13.3, 13.4, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:

- в нарушение п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов площадки с контейнерами на территории отсутствуют;

- в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 раковина для мытья рук посетителей в кафе отсутствует;

- в нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 объёмно-планировочные решения не исключают встречных потоков посетителей, персонала, сырья (осуществляются в одни двери);

- в нарушение п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м. не отделаны облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию;

- в нарушение п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 производственный стол, на котором производится нарезка хлеба не покрыт пищевым железом, что не позволяет проводить его мойку и дезинфекцию с применением моющих;

- в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочные доски, ножи, кастрюли в соответствии с обрабатываемыми продуктами не промаркированы;

- в нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 для мытья инвентаря, кухонной посуды и металлических шампуров используется одна ванна;

- в нарушение п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01 хранение хлеба производится в полиэтиленовых пакетах, на столе в подсобном помещении, что не соответствует гигиеническим требованиям;

- в нарушение п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневная оценка качества полуфабрикатов и блюд не проводится (бракеражные журналы (журналы органолептической оценки) отсутствуют;

- в нарушение п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует медицинская книжка с данными о прохождении медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у работника кафе ФИО2 Мехмана;

- в нарушение п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 санитарная одежда у персонала отсутствует;

- в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 производственный контроль на предприятии не организован, результаты лабораторных исследований не представлены, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 Д.М.О. с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства согласился и пояснил, что выявленные нарушения им в настоящее время полностью устранены, предоставил суду фотографии, а также копии договоров аренды нежилого помещения и на проведение лабораторных исследований продуктов от 01.11.2017.

Начальник Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Не оспаривал устранение ФИО1 Д.М.О. выявленных ранее нарушений и просил назначить наказание по усмотрению суда.

Заслушав индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. и его защитника Соплякову Е.С., должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных данных выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами КоАП РФ, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 17 вышеуказанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании абз. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 (ред. от 10.06.2016) с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

Как следует из указанных санитарных правил:

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (п. 2.6);

- все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п. 3.14);

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п. 5.1);

- стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам (п. 5.5);

- санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью (п. 6.4);

- в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом (п. 6.5);

- мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах (п. 6.16);

- хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую (п. 7.26);

- ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (п. 9.1);

- на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.3);

- работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения (п. 13.4);- во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (п. 14.1).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 Д.М.О. допущенные при организации деятельности общественного питания нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований не оспариваются.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Допущенные нарушения нарушают конституционное право граждан посещающих предприятие общественного питания по адресу: <адрес> (кафе «...» на благоприятную окружающую среду обитания, создают угрозу жизни или здоровью человека.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), совершившие административные правонарушения в связи с исполнением организационно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.10.2017 №*** и данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 24.10.2017 ФИО1 Д.М.О. является действующим индивидуальным предпринимателем, поставлен на учет в налоговом органе.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 10.01.2017 заключенному между Б. (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Д.М.О. (арендатором), ФИО1 Д.М.О. арендует нежилое помещение общей площадью 70 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 13.10.2017 № 772 о проведении внеплановой выездной проверки, Пинежскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поручено с 18.10.2017 по 15.11.2017 провести внеплановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. по месту фактического осуществления им деятельности по адресу: <адрес>, о чем индивидуальный предприниматель ФИО1 Д.М.О. уведомлен письмом и.о. начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области за №*** от 16.10.2017.

Согласно акту проверки №***, составленному 30.10.2017 Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в деятельности ИП ФИО1 Д.М.О. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 2.6, 3.14, 5.1, 5.5, 6.4, 6.5, 6.16, 7.26, 9.1, 13.3, 13.4, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с протоколом №*** главного специалиста-эксперта Пинежского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 31.10.2017 о временном запрете деятельности, в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, посетителей предприятия общественного питания, а также угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных заболеваний, которая создается в результате несоблюдения ИП ФИО1 Д.М.О., осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания, с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил, учитывая обстоятельства и характер выявленных правонарушений, необходимой мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении следует признать временный запрет деятельности по оказанию услуг общественного питания ИП ФИО1 Д.М.О. с 13 часов 00 минут 31 октября 2017 года, до рассмотрения дела судом. В соответствии с ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ произведено опечатывание входа для посетителей предприятия общественного питания (кафе «...») ИП ФИО1 Д.М.О. по адресу: <адрес>.

Согласно определению начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО3 №*** от 31.10.2017 выявленные при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 Д.М.О. на предприятии общественного питания по адресу: <адрес> нарушения санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 Д.М.О. вмененного правонарушения установлен и подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств. Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они соответствуют требованиям закона и не оспариваются индивидуальным предпринимателем ФИО1 Д.М.О.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, нахожу виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ установленной.

ФИО1 Д.М.О., как индивидуальный предприниматель, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Деятельность по организации общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – посетителей предприятия общественного питания.

Вместе с тем согласно предоставленным доказательствам ИП ФИО1 Д.М.О. в настоящее время выявленные нарушения устранил.

В связи с чем суд не находит оснований для приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

При назначении наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. суд, учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, признание индивидуальным предпринимателем вины, принятие мер для устранения выявленных нарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 Д.М.О. (ИНН ..., ОГРН ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ИНН <***>; КПП 290101001; УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области); ОКТМО 11648408; Номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; КБК 14111628000016000140; УИН 14104290098100001323.

Об уплате штрафа уведомить суд, направив соответствующую квитанцию.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Временный запрет деятельности, примененный должностным лицо, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья С.А. Галкин