Решение № 2-11/2026 2-11/2026(2-707/2025;)~М-502/2025 2-707/2025 М-502/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-11/2026

Дело № 2-11/2026 (2-707/2025)

УИД 61RS0018-01-2025-000844-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Обуховой Е.П.,

при секретаре Шевлюга Ю.М.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора - Соколовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Миллеровского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Миллеровского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной сделки, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки факты принятия органом местного самоуправления противоречащих закону решений, которые привели к незаконному выбытию из публичной собственности земель особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка».

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв. м., имеющий адрес: «<адрес>», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2005.

На основании постановления администрации Миллеровского района от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №» между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от 30.04.2019 № 53, предметом которого выступал земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв. м.

Государственная регистрация права ФИО1 на земельный участок осуществлена 14.06.2019 за № №.

В связи с изложенным, по мнению истца, земельный участок с кадастровым номером № при предоставлении в частную собственность являлся ограниченным в обороте, сделка по договору купли-продажи от 30.04.2019 № 53 земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м. имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение требований действующего законодательства.

На основании изложенного, прокурор просил суд: признать недействительным постановление Администрации Миллеровского района от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №»; признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 договор купли-продажи от 30.04.2019 № 53 земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м.; применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м.

Протокольным определением от 20.05.2025 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Соколова А.Р., действующая на основании поручения Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в том числе телефонограммой, которую принял лично и заблаговременно, в ходе которой просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указано, что разрешение требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского района Ростовской области в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указано, что разрешение требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание представителей не направили, извещены судом надлежащим образом.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец доказал законность и обоснованность своих требований, исходя из следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к ограниченным в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах всех особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, где участки изъяты из оборота в силу пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением главы Миллеровского района от 19 июня 2008 года №861 «Об особо охраняемой природной территории местного значения охраняемые природные ландшафты - «Сухая балка» на территории муниципального образования «Миллеровский район» утверждены границы особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» согласно приложению №1. Утверждено Положение о режиме охраны особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» согласно приложению № 2.

В преамбуле названного постановления указано, что оно принято в соответствии со ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года №434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области», письма правления Миллеровской ООООиР от 27 марта 2007 года №7 и в целях сохранения уникальных и ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения.

В приложении №1 к названному постановлению главы Миллеровского района от 19 июня 2008 года №861 подробно приведено описание границ особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка», площадь - 6500 га.

В пункте 1 Положения о режиме охраны особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка», являющегося приложением №2 к названному постановлению главы Миллеровского района от 19 июня 2008 года № 861, указано, что на территории расположения особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности охраняемого природного ландшафта, в том числе распашка земель, за исключением режима использования земель сельскохозяйственного назначения - пашни. Согласно пункту 2 названного Положения режим охраны особо охраняемого природного ландшафта «Сухая балка» обеспечивает Миллеровская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» на основании договора пользования от 9 ноября 2006 года №473 и до истечения действия данного договора.

Положением о режиме охраны особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» утверждено охранное обязательство №1 в пользу Миллеровской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», где также приведено описание местоположения охраняемого природного ландшафта «Сухая балка», площадь 6500 га.

Распоряжением главы Миллеровского района Ростовской области от 3 июля 2008 года №166 утвержден Паспорт охраняемого природного ландшафта местного значения «Сухая балка», Меры охраны данного объекты постановлено осуществлять Миллеровской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» согласно утвержденного Паспорта.

В Паспорте охраняемого природного ландшафта местного значения «Сухая балка» также приведено описание границ особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка», площадь - 6500 га. В пункте 8 Паспорта указано, что на территории расположения особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности охраняемого природного ландшафта, в том числе распашка земель, за исключением режима использования земель сельскохозяйственного назначения - пашни. К Паспорту приложена схема границ охраняемого природного ландшафта на местности.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области подготовлено кадастровое дело №003 от 20 декабря 2016 года «Сухая балка» особо охраняемая природная территория местного значения, в котором также приведено описание границ особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные, ландшафты «Сухая балка», площадь - 6500 га. Приложен картографический материал.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 13.03.2025 №28.4-3.3/1293 указано, что границы особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты: «Сухая балка» установлены Постановлением главы Миллеровского района от 19 июня 2008 года № 861, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен реестровый номер №. Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка».

Сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» 31.08.2018 внесены в реестр недвижимости об особо охраняемой природной территории № №.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., имеющий адрес: «<адрес>», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2005.

То обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., расположен в границах земель особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об особо охраняемой природной территории № №, сведениями администрации Миллеровского района от 26.03.2025 № 83.02-456, а также сведениями публичной кадастровой карты, предназначенной в силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для использования неограниченным кругом лиц, составленной на картографической основе тематической картой, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, наличие утвержденного в установленном порядке описания границ природного ландшафта «Сухая балка», а также совокупность представленных по делу доказательств позволяют сделать вывод о статусе спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка», как земель особо охраняемых территорий, ограниченным в обороте.

Ограничения оборотоспособности земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, установлены непосредственно статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивает распространение имеющих прямое действие требований пунктов 2 и 5 настоящей статьи на земли сельскохозяйственного назначения.

При этом Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не содержит каких-либо ограничений о создании субъектами Российской Федерации особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников регионального значения, на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения помимо настоящего Федерального закона осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

При этом, постановление главы Миллеровского района от 19.06.2008 № 861 «Об особо охраняемой природной территории местного значения охраняемые природные ландшафты - «Сухая балка» на территории муниципального образования «Миллеровский район» не содержит дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

С целью проверки законности использования земель особо охраняемых природных территорий Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлен факт принятия органом местного самоуправления противоречащих закону решений, которые привели к выбытию из публичной собственности природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка». В ходе проверки было установлено, что сделка по договору купли-продажи земельного участка от 30.04.2019 с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., заключенная между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение пунктов 1, 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 15, пункта 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., имеющий адрес: «<адрес>», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» находится в границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка» и является ограниченным в обороте.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений закона, на основании постановления Администрации Миллеровского района от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №» между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи от 30.04.2019 № 53 земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м. Государственная регистрация права ФИО1 на земельный участок осуществлена 14.06.2019 за № №.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. При этом, в пункте 4 настоящей статьи указаны земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

В этой связи земельный участок в границах особо охраняемых природных территорий при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования может быть предоставлен только в пользование (аренду).

Запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Не допустимо владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками во вред окружающей среде и в ущерб правам и законным интересам иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать профилактические (превентивные) меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, соблюдать установленные законом ограничения по предоставлению земельных участков в частную собственность.

Каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Приведенные положения предопределяют конституционные требования рационального и эффективного использования природного ресурса, а также охраны земли как важнейшей части природы и естественной среды обитания человека.

Эти требования адресованы государству, его органам, гражданам, а также всем участникам общественных отношений и являются базовыми для законодательного регулирования в данной сфере, что обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок и условия пользования землей (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 8-П).

В развитие указанных норм законодателем принят определяющий правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который относит землю и почвы к компонентам природной среды, подлежащим особой правовой охране (статья 1), а также обязывает всех соблюдать требования в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (статья 34).

Кроме того, из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28.01.2025 № 3-П следует, что в отношении права на земельный участок, находящийся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения (за исключением случаев, если земельный участок расположен на территории населенного пункта, полностью включенного в состав особо охраняемой природной территории в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), а также в отношении права на земельный участок, находившийся в момент предоставления в границах такой территории, но в настоящее время не относящийся к ней (если судом установлено, что именно незаконное предоставление земельного участка послужило основанием для его исключения из состава соответствующей территории), данное требование подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м. имеющий адрес: «<адрес>», при предоставлении в частную собственность расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка», ввиду чего является ограниченными в обороте, сделка по договору купли-продажи земельного участка от 30.04.2019 с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., заключенная между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение пунктов 1, 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 15, пункта 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемые природные ландшафты «Сухая балка».

Подпункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что, в силу действующих норм земельного законодательства законных оснований для вынесения Администрацией Миллеровского района постановления от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №» и заключения договора купли-продажи №53 от 30.04.2019 предметом которого выступал земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., не имелось, в связи с чем, исковые требования истца о признании недействительным постановления администрации Миллеровского района от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №»; признании договора купли-продажи №53 от 30.04.2019 земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1 ничтожной сделкой, подлежат удовлетворению.

В случае признания судом ничтожной сделки применяются последствия, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор купли-продажи №53 от 30.04.2019 спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м. признан ничтожной сделкой, имеются основания для применения последствий недействительности сделки, путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить в государственную собственность земельный участок земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., имеющий адрес: «<адрес>».

Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Миллеровского района от 22.04.2019 № 377 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи от 30.04.2019 № 53 земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 (<данные изъяты>) возвратить в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Обухова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2026 года.