Решение № 12-4/2021 12-93/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021
г.


РЕШЕНИЕ
02 марта 2021 года
г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Преснякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ФИО1 З.» на постановление Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО6 № № от 25.11.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО1 З.»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от 25.11.2020, вынесенным Главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО7., ООО «ФИО1 З.» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «ФИО1 З.» не согласилось с данным постановлением и подало на него жалобу, указав, что считает его незаконным ввиду нарушения норм процессуального и материального права, нарушения его прав и законных интересов. В частности, полагает, что был нарушен срок уведомления о начале проверки, нарушен срок проведения проверки, протокол об административном правонарушении был составлен несвоевременно. Кроме того, возложение на Общество обязанности произвести доначисление сумм работнику ФИО8. за работу в праздничные дни в мае 2020г., оплата которых произведена Обществом в размере одинарной ставки сверх оклада, нарушает положения ст.153 ТК РФ и противоречит установленному трудовым договором суммированному учету рабочего времени. ООО «ФИО1 З.» просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «ФИО1 З.» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в ней и дополнении к жалобе. Дополнительно пояснила, что решением Правобережного районного суда г. Липецка от 03.02.2021 года предписание Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО9. №№ от 06.11.2020 года признано незаконным.

Выслушав представителя ООО «ФИО1 З.» ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Липецкой области от 06.10.2020 года №№ была проведена плановая документарная проверка ООО «ФИО1 З.» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки постановлено приступить с 12.10.2020 года, проверку окончить не позднее 09.11.2020 года.

По результатам проверки был составлен Акт №№ от 06.11.2020 года, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно нарушения в части оплаты работы в праздничные дни в мае не в полном объеме, то есть в одинарном размере.

По результатам проведенной проверки 06.11.2020 года должностным лицом Инспекции ФИО10. выдано предписание №№, которым Обществу в срок до 27.11.2020 года предписывалось в соответствии со ст.153 ТК РФ произвести доплату за работу в праздничные дни в мае 2020г. и доначисленные суммы выплатить ФИО11.

Согласно протокола № № от 20.11.2020 года об административном правонарушении установлено: Государственной инспекцией труда в Липецкой области проведена плановая проверка в отношении ООО «ФИО1 З.» на основании распоряжения от 06.10.2020 №№.

ООО «ФИО1 З.» является юридическим лицом, действующим на основании Устава местонахождение - <адрес>), Генеральным директором предприятия является ФИО12 на основании Устава, приказа об исполнении обязанностей.

В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Так, ФИО13. состоит в трудовых отношениях с ООО «ФИО1 З.» в должности оператора автоматических и полуавтоматических линий станков и установок на 1 уч-ке подготовки материалов (трудовой договор №№ от 11.07.2018).

Согласно условиям трудового договора работнику устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом квартал и сменным графиком работы.

Согласно Регламента начисления и выплаты работникам ООО «ФИО1 З.» доплат и надбавок за особые условия труда, отклонение от нормальных условий труда и других видов доплат в надбавок Оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в соответствии со ст. 153 ТК РФ: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; - работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в трепелах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

При расчете оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни учитываются ежемесячные компенсационные и стимулирующие выплаты, ежемесячные премии, надбавки, предусмотренные системой оплаты труда.

Согласно табелю учета рабочего времени, расчетному листку за май 2020 г. праздничные дни оплачены в одинарном размере 3772,64 руб., несмотря на тот факт, что ФИО14. отработано 176 часов при норме по производственному календарю за май 2020 г. в количестве 135 часов, т.е. свыше установленной месячной нормы рабочего времени по производственному календарю, т.е. норма зависит от месячной нормы по производственному календарю, а не от нормы за учетный период или графика работы работника (абз.1, 4 ч.1 ст. 153 ТК РФ).

В соответствии с требования ст. 153 ТК РФ оплата производится с учетом месячной нормы рабочего времени. Месячная норма рабочего времени определяется в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 №588н (производственный календарь для пятидневной рабочей недели).

Согласно расчетному листку за май 2020 г. ФИО15. начислена доплата за работу в праздничный день путем расчета: оклад+надбавка за высокую эффективность работы + компенсация за вредность + месячная премия/норма по графику = руб. за час, а именно 23828 руб.+1500 руб.+ 953,12 руб. +3900 руб. /176 часов по графику за май 2020 г. = 171,48 руб.; 171,48 руб. * 22 часа = 3772,56 руб.

Таким образом, в ходе проведения проверки, выявлены нарушения ООО «ФИО1 З.» в части оплаты работы в праздничные дни в мае 2020 не в полном объеме, т.е. в одинарном размере.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО "ФИО1 З." усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от 25.11.2020, вынесенным Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО16., на основании протокола об административном правонарушении №№ от 20.11.2020 года ООО «ФИО1 З.» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судом установлено, что на основании трудового договора №№ от 11.07.2018 года ФИО17. принят оператором автоматических и полуавтоматических линий станков и установок на 1 участке подготовки материалов ООО «ФИО1 З.».

Работнику установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом квартал и сменным графиком работы, доплата за работу в ночное время в размере 40% за каждый час работы. За работу во вредных условиях труда Работнику производится доплата в размере 4% от оклада. Выплата заработной платы осуществляется два раза в месяц в равных долях: 10 и 20 числа каждого месяца.

В силу положений ст.104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст.153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, можно сделать вывод, что при введении суммированного учета рабочего времени работодатель обязан организовать рабочий процесс таким образом, чтобы норма рабочего времени была отработана сотрудником за установленный учетный период. При этом в каждом из месяцев учетного периода длительность рабочего времени может меняться, таким образом, увеличение времени работы в какой-либо месяц компенсируется уменьшением рабочего времени в другие месяцы учетного периода. При суммированном учете рабочего времени отработка нормированного количества рабочих часов обеспечивается не за неделю, а за более длительный период (в рассматриваемом случае - за квартал), при этом работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.

Более того, с учетом специфики данного вида учета рабочего времени для каждого конкретного работника нормой считается не среднемесячное количество часов по производственному календарю, а количество часов за месяц согласно утвержденному для него графику работы.

Приходя к выводу о нарушении прав работника ФИО18 в части оплаты труда за работу в праздничные дни, главный государственный инспектор труда ссылалась на превышение работником месячной нормы, которая, по ее мнению, должна определяться в соответствии с Производственным календарем: в мае 2020г. работником согласно Графику отработано 176 часов при норме 135, установленной производственным календарем.

Вместе с тем, из расчетного листка ФИО19. за май 2020г. следует, что оплата праздничных дней 1 и 9 мая 2020 г. произведена ООО «ФИО1 З.» в одинарном размере сверх оклада, что соответствует требованиям действующего законодательства. То есть, фактически оплата труда в праздничные дни ФИО20. произведена в двойном размере, как того и требуют положения ст.153 ТК РФ исходя из специфики суммированного учета рабочего времени.

Кроме того, согласно выводов Акта экспертного исследования ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ №№ от 01.02.2020 года в действиях ООО «ФИО1 З.» отсутствуют нарушения, если оно оплачивает нерабочие праздничные дни по установленному на предприятии графику работникам, работающим по сменному графику с суммированным учетом рабочего времени и учетным периодом три месяца и получающим оклад, - в размере не менее одинарной часовой ставки сверх оклада (и др. стимулирующих выплат), учитывая, что работа в нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени (нормы согласно установленному на предприятии графику) и что для работников с суммированным учетом рабочего времени работа в праздничные дни входит в месячную норму рабочего времени. ООО «ФИО1 З.» расчет и выплата работнику ФИО21., работающему по сменному графику с суммированным учетом рабочего времени с учетным периодом три месяца, заработной платы за работу в праздничные нерабочие дни в мае 2020 года в размере одинарной часовой ставки сверх оклада, произведен правильно.

Указанные обстоятельства подтверждены также решением Правобережного районного суда г. Липецка от 03.02.2021 года предписание Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО22. №№ от 06.11.2020 года признано незаконным.

Таким образом, выводы главного государственного инспектора основаны на неправильном толковании норм действующего трудового законодательства, в связи с чем в действиях ООО «ФИО1 З.» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушения отнесено, в том числе, нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что плановая документарная проверка ООО «ФИО1 З.» была проведена на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Липецкой области от 06.10.2020 года №№.

В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно имеющейся надписи на распоряжении Государственной инспекции труда в Липецкой области от 06.10.2020 года №№, вручено оно руководителю отдела ОТ, ОСиПБ ООО «ФИО1 З.» 08.10.2020 года.

Также, запись в журнале регистрации входящей корреспонденции ООО «ФИО1 З.» за №№, свидетельствуют о получении копии указанного распоряжения 08.10.2020 года, то есть за 2 дня до начала проверки.

Иных доказательств уведомления ООО «ФИО1 З.» в срок, установленный ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года, материалы дела не содержат.

Кроме того, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п.6 ст.15 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

Согласно п.5 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушения отнесено, в том числе, нарушение требований, предусмотренных п.6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст.15 данного ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.4 ст.1 вышеуказанного ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.

При этом, из материалов дела следует, что ООО «ФИО1 З.» создано 11.12.2008 года в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ от 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в РФ» и Соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности на территории особых экономических зон и является резидентом Особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк».

Частью 2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в РФ» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны, организацией и проведением проверок резидентов особой экономической зоны, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 указанного Федерального закона срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Государственной инспекции труда в Липецкой области от 06.10.2020 года №№ установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки постановлено приступить с 12.10.2020 года, проверку окончить не позднее 09.11.2020 года.

По результатам проверки был составлен Акт №№ от 06.11.2020 года, выдано предписание №№ от 06.11.2020 года, составлен протокол об административном правонарушении № № от 20.11.2020 года.

Таким образом, срок проверки, установленный ч. 4 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в РФ», нарушен.

Суд приходит к выводу, что плановая документарная проверка в отношении ООО «ФИО1 З.» как резидента особой экономической зоны, была осуществлена без надлежащего уведомления не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, в срок 20 рабочих дней, то есть превышающий пятнадцати рабочих дней, что является грубыми нарушениями требований, установленных ФЗ №294-ФЗ по организации и проведению проверок.

В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (ч.3).

ООО «ФИО1 З.» заявлено о том, что постановление по делу об административном правонарушении № № от 25.11.2020, вынесенным Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО23. является незаконным, так как протокол по делу об административном правонарушении составлен 20.11.2020 года, тогда как должен был быть составлен 06.11.2020 года, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, то есть не позднее 09.11.2020 года.

Однако, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ и направления его на рассмотрение, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым жалобу ООО «ФИО1 З.» удовлетворить, а обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО24 № № от 25.11.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО1 З.» отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Преснякова