Решение № 2А-4421/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-4421/2025

Дело №2а-4421/2025

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД 36RS0004-01-2025-001650-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Прониковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи, заместителю директора департамента имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным решения от 10.02.2025 № об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по заявлению от 01.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным искомк Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи, заместителю директора департамента имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным решения от 10.02.2025 № об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по заявлению от 01.07.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН № между ним и Администрацией города-курорта Сочи был заключен договор аренды земельного участка от 07.03.2023 года №.

ФИО1 обратился к административным ответчикам с заявлением от 01.07.2024 года о выдаче разрешения на строительство.

Административные ответчики ответили отказом от 10.02.2025 № №.

Административный истец считает, что действия ответчиков являются незаконными, так как он имеет право на строительство на земельном участке как его арендатор, поскольку ранее данный отказ Администрации г. Сочи от договора аренды, на который ссылается ответчик, противоречит нормам Земельного кодекса. Также оспаривает и иные основания отказа, полагая незаконным требования к отчетной документации по результатам инженерных изысканий, отсутствию сведений о её утверждении, нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, а также полагает, что орган местного самоуправления не вправе осуществлять проверку проектной документации.

С учетом изложенных обстоятельств, ФИО1 обратился в суд и просит:признать незаконным решение Администрации городского округа город-курорт Сочи от 10.02.2025 года № № об отказе в выдаче разрешения на строительство по заявлению от 01.07.2025 года, нарушающим права административного истца на пользование земельным участком.

Решением суда от 21.04.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 16.09.2025решение Ленинского районного суда от 21.04.2025 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

Определением суда от 02.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа №18 муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края.

Административный истец, административные ответчики, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду сообщено не было. От административного истца поступили письменные пояснения, в которых он поддержал ранее заявленные требования. Иных ходатайств не поступало. Суд принял все меры по заблаговременному извещению указанных лиц, также информация о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно была размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица.государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения.действия (бездействия) органа. организации. лица. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 19.02.2025 года, то есть в пределах трехмесячного срока после вынесения обжалуемого отказа 10.02.2025 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, был заключен договор аренды между муниципальным образованием город-курорт Сочи Краснодарского края, в лице директора Департамента имущественных отношений ФИО3 (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор).

На заявление ФИО1 от 01.07.2024 года о выдаче разрешения на строительство «сооружения клуба игровых видов спорта» (код по классификатору №, прочие объекты), административный ответчик вынес решение об отказе от 10.02.2025 года № № (л.д. 19-26).

Доводы решения администрации городского округа город-курорт Сочи об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.02.2025 года сводятся к следующим основаниям:

-согласно ответу департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.12.2024 № №, на основании уведомления об отказе от договора в одностороннем порядке 11.04.2023 договор от 07.03.2023 № № расторгнут, то есть ФИО1 не является правообладателем земельного участка. В выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.01.2025 № КУВИ-№ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа №18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, ИНН: №, ОГРН: №

-отсутствует документ об утверждении проектной документации объекта капитального строительства: «Сооружение клуба игровых видов спорта (код по классификатору объектов капитального строительства № прочие объекты)» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. Заявителем представлен отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером №, не может рассматриваться как отчетная документация;

-согласно градостроительному плану земельного участка от 09.11.2022 № №, указанному в заявлении от 01.07.2024 № №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования на территориях: в зонах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера территории развития селей, лавин и в районе массового и активного развития оползней - (весь 20 228 кв.м),а в силу требований раздела 13.1.7 главы 13 части IIIПравил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий;

-представленная проектная документация не содержит сведений о проведении необходимых изысканий и разработки заключений (отчетов) в целях реализации инженерных мероприятий для земельного участка, необходимых для предотвращения опасных геологических процессов. В представленных документах технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют. Таким образом, представленные документы и сведения не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 09.11.2022 № РФ-23-2-09-0-00-2022-7107. Кроме того представленные заявителем документы не имеют реквизитов, позволяющих их идентифицировать, а именно отсутствуют подписи проектировщика и даты подготовки проектной документации в местах, предусмотренных формой самой проектной документации на каждом листе;

-перечень документов градостроительного законодательства, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и иных требований, указанных в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используемых при подготовке проектной документации, не содержит требования к проектированию объекта капитального строительства «Клуб игровых видов спорта». Представленная проектная документация не отвечает вышеуказанным требованиям и не позволяет идентифицировать проектируемые объекты как объекты игровых видов спорта, поскольку объекты, предусмотренные проектной документацией, представляют собой комплекс из нежилых зданий без определенного функционального назначения.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировкетерритории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствиидокументов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуетсяподготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая законность оснований отказа по причине отсутствия зарегистрированных прав административного истца ФИО1 на земельный участок, суд исходит из того, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.01.2025 № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером <адрес> является муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа №18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, ИНН: №, ОГРН: №

Таким образом, получив указанные сведения из органов Росреестра, у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство, так как право на объект недвижимого имущества подлежит регистрации.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, наличие зарегистрированного права собственности в отношении спорного земельного участка у заинтересованного лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа №18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, является в данном случае самостоятельным основанием для принятия решения об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство, поскольку зарегистрированное право не было оспорено в судебном порядке и является действующим, доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Что касается доводов ФИО1 о ничтожности расторжения договора от 07.03.2023 №№, то в рамках настоящего дела суд даёт оценку действиям органа местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство, а указанные действия выходят за предмет обжалования.

Согласно приказу Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» намечаемые объекты проектируются по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства) согласно группе и виду объекта строительства.

В соответствии с представленными документами наименование объекта «Сооружение клуба игровых видов спорта» (код по классификатору объектов капитального строительства) 28.1.24.2».

Указанный выше классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям не содержит сведения о виде и коде объекта капитального строительства, описанные в представленной заявителем проектной документации.

В то же время, содержание вида разрешенного использования земельного участка код 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях» является размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях (приказ Росреестра от 10.11.2020 № Г1/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Таким образом, наименование объекта, предполагаемого к строительству, не отвечает требованиям вышеуказанного классификатора по своему выбранному виду назначения, размещение проектируемого объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка недопустимо.

Проверка оформления документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является предметом экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, полномочия по проведению которой имеют только специально аккредитованные организации, к которым органы местного самоуправления не относятся (ч. 4.3 ст. 49 ГрК РФ). Пункт 3 часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает представление с заявлением о выдаче разрешения на строительство результатов инженерных изысканий. В отношении инженерно-геологических изысканий одним из результатов изысканий является заключение об инженерно-геологических условиях на земельном участке. Такое заключение было приложено к заявлению о выдаче разрешения на строительство, что подтверждается и административными ответчиками. Кроме того, ответчик неоднократно указывает в тексте отказа именно на неправильное оформление результатов. Таким образом, замечания сводятся не к отсутствию результатов инженерных изысканий, а к их неправильному оформлению.

В соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Часть 5 статьи 47 ГрК РФ устанавливает, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Согласно п.2 ч.11 ст.51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно градостроительному плану земельного участка, указанному в заявлении, земельный участокрасположен в границах зон с особыми условиями использования на территориях: в зонах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера территории развития селей, лавин и в районе массового и активного развития оползней.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ вынесен уполномоченным на то государственным органом при наличии на то фактических и правовых оснований с соблюдением установленной законом процедуры принятия и никак не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи, заместителю директора департамента имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным решения от 10.02.2025 № об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по заявлению от 01.07.2024 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А.Галкин

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 года