Постановление № 5-120/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 5-120/2025

Дело № 5-120/2025

УИД 21RS0022-01-2025-003234-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 г. г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Владимирова С.В.,

с участием защитника Федорова Я.О., помощника прокурора г. Новочебоксарск Никитина Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,, № года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего и временно зарегистрированного по месту пребывания по адресу: Чувашская <адрес>, (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), замещавшего должность начальника Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск от 26.09.2025 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> фактически проживающего и временно зарегистрированного по месту пребывания по адресу: Чувашская Республика, г<адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что 25.09.2024 года в адрес главы города, исх. № № направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое исходя из отчета с почтовым идентификатором № № получено адресатом 10.10.2024. В представлении содержались требования об устранении нарушений требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и информация о выявлении во дворовой территории домов №№ 16, 18 и между домами №№ № по ул. Первомайская г. Новочебоксарска множественных повреждений (деформаций) в виде выбоин и просадок площадью более 0,06 кв.м., а также о необходимости рассмотреть представление в установленный законом срок, о чем сообщить в прокуратуру города.

Исходя из ответа заместителя главы администрации города Ильина С.В. от 31.10.2024 исх. № 07/99-01-6221 следует, что выявленные нарушения будут устранены и ямочный ремонт придомовых дорог планируется на 2025 год.

По направленному прокуратурой города запросу из администрации города поступил ответ от 22.08.2025 из которого следует, что вышеуказанное представление было поручено рассмотреть отделу благоустройства и экологии УГХ администрации города, которое курировал ФИО1 и планировалось произвести ямочный ремонт в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды». Также, подготовленная проектно-сметная документация получила положительное заключение в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР» Минстроя Чувашии, определен размер финансирования в сумме 19048,17 тыс. руб., необходимых для проведения благоустройства.

В тоже время, по состоянию на 26.08.2025 вышеуказанные нарушения не устранены, денежные средства на ремонт дороги не предусмотрены.

В период с 09.10.2024 до 17.04.2025 ФИО1 являлся начальником УГХ администрации города.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении представления в прокуратуру города о дне заседания не сообщено.

Таким образом, в период нахождения в должности начальника УГХ ФИО1 каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению прокуратуры города от 25.09.2024, не принято.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника.

Защитник Федоров Я.О. пояснил, что ФИО1 вину не признает, представление было адресовано главе города Новочебоксарск им должно было рассматриваться им. Ямочный ремонт бюджетом не предусмотрен, ФИО1 обращался с запросами, но средства не выделили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, поскольку имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела с указанием уважительных причин неявки в суд не поступало.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Никитин Г.Н. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку со стороны ФИО1 имело место неисполнение требований прокурора, согласно сообщению администрации города Новочебоксарск, рассмотрение представления было поручено Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарска. Кроме того, администрация города Новочебоксарска не известила прокуратуру о дате, времени и месте рассмотрения представления для участия в рассмотрении

Изучив материалы дела, выслушав защитника и прокурора, судья считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – Закон о прокуратуре, ФЗ № 2202-1) одной из задач и функций прокуратуры РФ является надзор за соблюдением и исполнением законов РФ и законов, действующих на территории РФ.

В силу п. 1 ст. 21 названного Закона, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 ФЗ № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 ФЗ № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22,27,30, 33, 39.1, 39.2 данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

В нарушение приведенных выше требований реальные меры по устранению указанных в представлении нарушений не приняты, ФИО1 в период с 09.10.2024 до 17.04.2025 замещения должности начальника Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, находясь по адресу: <адрес>, не принято должных мер к устранению нарушений указанных в представлении, а также в нарушение ч. 2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении представления в прокуратуру города о дне заседания не сообщено, то есть законные требования прокурора не исполнены.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При этом требования прокурора должны быть именно законными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 25.09.2024 года прокуратурой г. Новочебоксарск в адрес главы города, исх. № направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое исходя из отчета с почтовым идентификатором № получено адресатом 10.10.2024, поскольку установлено нарушение администрацией города Новочебоксарск требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и выявлении во дворовой территории домов № и между домами № по ул. Первомайская г. Новочебоксарска множественных повреждений (деформаций) в виде выбоин и просадок площадью более 0,06 кв.м., а также о необходимости рассмотреть представление в установленный законом срок, о чем сообщить в прокуратуру города.

Исходя из ответа заместителя главы администрации города Ильина С.В. от 31.10.2024 исх. № следует, что выявленные нарушения будут устранены и ямочный ремонт придомовых дорог планируется на 2025 год.

По направленному прокуратурой города запросу из администрации города поступил ответ от 22.08.2025, из которого следует, что вышеуказанное представление было поручено рассмотреть отделу благоустройства и экологии УГХ администрации города, которое курировал ФИО1 и планировалось произвести ямочный ремонт в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды». Также, подготовленная проектно-сметная документация получила положительное заключение в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР» Минстроя Чувашии, определен размер финансирования в сумме 19048,17 тыс. руб., необходимых для проведения благоустройства.

В тоже время, по состоянию на 26.09.2025 вышеуказанные нарушения не устранены, денежные средства на ремонт дороги не предусмотрены Данным представлением предложено рассмотреть его и принять реальные меры по устранению указанных нарушений; привлечь к ответственности виновных в указанных нарушениях лиц. О результатах рассмотрения представления с приложением подтверждающих документов сообщить в прокуратуру г. Новочебоксарска в установленный законом месячный срок. О дне и времени рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру города для участия в его рассмотрении.

Таким образом, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Исходя из ответа заместителя главы администрации города Ильина С.В. от 31.10.2024 исх. № 07/99-01-6221 следует, что выявленные нарушения будут устранены и ямочный ремонт придомовых дорог планируется на 2025 год. Лица виновные в допущении нарушения привлечены к ответственности. (л.д. 17)

В нарушение приведенных выше ст. ст. 6, 24 ФЗ № 2201-1, сведения о реальных мерах и об устранении нарушений законодательства не представлены.

В период с 09.10.2024 до 17.04.2025 ФИО1 являлся начальником УГХ администрации города.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении представления в прокуратуру города о дне заседания не сообщено.

Таким образом, в период нахождения в должности начальника УГХ ФИО1 каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению прокуратуры города от 25.09.2024 не принято.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.04.2023 № С 43-3 «Об утверждении Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» установлено, что в целях оптимизации целей, задач, функций и полномочий органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики принято решение об утверждении положения об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (п. 1). Управление входит в структуру администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, обладает правами юридического лица, имеет бюджетную смету, обособленное имущество, лицевые счета, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланк, может выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в пределах компетенции (абз. 1.4). Основными задачами Управления являются: обеспечение жизнедеятельности объектов жилищно-коммунального хозяйства и их инфраструктуры различных форм собственности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2).

Пунктами 5.2 и 5.4 Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, утв. Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.04.2023 N С 43-3 начальник Управления организует деятельность Управления и руководит его работой. Начальник Управления несет всю полноту ответственности за деятельность Управления.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он умышленно не выполнил требования прокурора в течение месяца со дня внесения представления, не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не информировал прокурора о дате и времени рассмотрения представления.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора.

При назначении наказания суд в соответствии со ст.ст.4.1- 4. 3 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны, все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, что подтверждается подписью защитника Федорова Я.О.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы объяснений ФИО1, что представление не было адресовано ему в период замещения должности начальника управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, не освобождает от ответственности, поскольку из материалов дела усматривается, что представление было поручено рассмотреть отделу благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, представленный же стороной защиты скриншот не может быть приняты во внимание, поскольку он не заверен и не представляется возможным установить достоверность содержащейся в них информации. Указание на устранение недостатков по представлению в 2025 году то, есть до 31.12.2025 не освобождает от ответственности, поскольку федеральным законом предусмотрен срок принятия мер по устранению допущенных нарушений закона один месяц, представитель прокуратуры не извещен о времени и месте рассмотрения представления для участия в рассмотрении.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд полагает целесообразным назначение должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по г. Москве (Управление Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве, л/с <***>)

Наименование платежа – административный штраф

ИНН получателя 7704270863 КПП получателя 770101001 Код ОКТМО 45382000 Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Г. Москве Москва БИК банка получателя 004525988 Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003 КБК 32211601171010007140 Счет получателя 03100643000000017300 УИН ФССП России 32277000250005706115.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Владимирова

Мотивированное постановление составлено 14.10.2025.