Решение № 12-280/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-280/2018

№ 12-280/18


РЕШЕНИЕ

Красноярский край,

<...> 20 сентября 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ускова К.С., действующего в интересах администрации города Ачинска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам УФССП России по Красноярскому краю от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам УФССП России по Красноярскому краю от 03 августа 2018 года юридическое лицо - администрация г. Ачинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., за неисполнение должником в срок до 14.06.2018 требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № 012797006, выданном Ачинским городским судом по делу №2а-5227/2016, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица – администрации г. Ачинска Усков К.С. обратился в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины администрации г. Ачинска.

В письменных пояснениях, представленных в Ачинский городской суд 19.09.2018 года, защитник администрации города Ачинска Усков К.С. указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее 44-ФЗ) срок проведения конкурсных процедур по отбору подрядной организации составляет не мене одного месяца, при этом, необходимо запланировать денежные средства на выполнение требуемых работ, что возможно только после проведения корректировки бюджета города. После определения стоимости выполнения требуемых работ, вопрос о выделении денежных средств был вынесен на сессию Совета депутатов по утверждению корректировки бюджета города и рассмотрен 29.05.2018. Согласно ч.14 ст.21 44-ФЗ, после первоначального опубликования планового документа, при создании новой позиции разместить извещение можно будет только спустя 10 дней после отображения в плане-графике. Согласно ст. 63 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В соответствии с п.2 ст.67 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать 1 рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. После рассмотрения поданных заявок: ч.3 ст.68 44-ФЗ днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе; ч.5 ст.69 44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона; ч.9 ст.83.2 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 статьи 54.7, ч.8 ст.69 44-ФЗ, ч.13 настоящей статьи протоколов. Также необходимо учесть срок выполнения работ, помимо сроков проведения административных процедур указанных выше, являющиеся обязательными для органов местного самоуправления. 24.07.2018 между администрацией г. Ачинска и ООО «СМЭП+» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту светофорных объектов. Срок выполнения работ определен до 30.10.2018. Денежные средства на выполнение работ по изготовлению и установки дорожно-знаковой информации были выделены в августе 2018, после чего была подготовлена техническая документация и направлена на согласование заявка на определение поставщика путем проведения аукциона. Учитывая изложенное, полагает, что требование, выданное судебным приставом-исполнителем по результатам проверки исполнения решения суда, содержит срок заведомо неисполнимый.

В судебное заседание защитник администрации города Ачинска Усков К.С. не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам (начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам УФССП России по Красноярскому краю ФИО1), надлежащим образом уведомленный о дате судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя должны быть законными.

В ч. 2 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Ачинского городского суда от 16.12.2016 года по делу № 2а-5227/2016 на администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края возложена обязанность до 01 августа 2017 года устранить выявленные нарушения, путем размещения пешеходных светофоров до ближайшей границы пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2004 (не более 1 м) по адресам: ул. Красного Октября, район стр. 4; пр. Лапенкова, район <...> район д. 36 5-го м-она; путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 по адресам: ул. Стасовой, район СОШ №3; ул. Дружбы Народов, район <...> а также путем установления дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 по адресам: пересечение ул. Кравченко -ул. ФИО2; ул. ФИО2, район <...> район <...>; пересечение ул. Свердлова-м-он Авиаторов; пересечение ул. Свердлова-ул. ФИО2; ул.Дзержинского (Гор.кладбище); ул.Свердлова, район д.30; ул.Декабристов, район д.2 квартал 25; ул.Декабристов, район д.33; ул.Дружбы Народов, район д.12; ул.Ленина, район д.23, пр.Лапенкова (Род.дом); пр.Лапенкова, район д.31 мкр.5; ул.Парковая, район д.17, ул.Чуприянова (маг. «Волна»); ул.Кравченко (маг. «Солнышко»). Решение вступило в законную силу 21.01.2017, для принудительного исполнения выдан исполнительный лист ФС № 012797006 от 25.01.2017.

10.08.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 64728/17/24016-ИП на основании исполнительного документа ФС №010867668, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок, решение суда не исполнено. В связи с чем, 05.09.2017 судебным приставом–исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г. Ачинска.

Постановлением старшего судебного пристава от 01.03.2018, в связи с неисполнением требования об исполнении исполнительного документа, администрация г. Ачинска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

После наложения административного штрафа, 27.04.2018 судебным приставом–исполнителем, в целях исполнения требований исполнительного документа, администрации г. Ачинска вновь вручено требование об исполнении исполнительного документа в 30-дневный срок со дня поступления требования.

По истечении указанного срока установлено, что требование исполнительного документа не исполнено, о чем составлен акт от 03.07.2018. В связи с чем, в отношении администрации г. Ачинска составлен протокол от 24.07.2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.5 КоАП РФ и 3 августа 2018 года она привлечена к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что на администрацию города Ачинска, в соответствии с исполнительным документом, была возложена обязанность устранить нарушения, связанные с установкой светофорных объектов, нанесением дорожной разметки и установкой дорожных знаков. Судебным приставом-исполнителем должнику, после наложения штрафа за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, было вручено новое требование о совершении действий, содержащихся в исполнительном документе, в котором был установлен новый срок исполнения – тридцатидневный срок.

Изучив материалы дела, судья считает, что установленный тридцатидневный срок является недостаточным для исполнения требований о совершении действий, содержащихся в исполнительном документе.

Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд регламентируется законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с названным законом, подрядчик для поставки товаров, выполнения работ и (или) оказания услуг выбирается на конкурсной основе. Процедура проведения конкурса по выбору подрядчика и заключения с ним муниципального контракта, строго регламентирована законом и требует значительных временных затрат. Кроме того, для заключения муниципального контракта требуется выделение бюджетных средств, что также связано с корректировкой бюджета и, в связи с этим, временными затратами. После заключения муниципального контракта, требуется время для его исполнения.

Судьей установлено, что должник (администрация города Ачинска) для исполнения требований о совершении действий, содержащихся в исполнительном документе, согласовал корректировку муниципального бюджета, провел конкурс на заключение муниципального контракта, по итогам конкурса заключил муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд.

В связи с длительностью процедур проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, должник не имел возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя о совершении действий, содержащихся в исполнительном документе, в течение установленного нового тридцатидневного срока.

При таких данных, судья приходит к выводу о том, что в действиях администрации города Ачинска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края Ускова К.С. удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам УФССП России по Красноярскому краю от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд Красноярского края.

Судья В.В.Антипов