Решение № 12-247/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-247/2017

Дело № 12-247/2017


Решение

24 октября 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя ООО «Сетелем Банк» ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сетелем Банк» на постановление мирового судьи судебного участка № 9, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района города Саратова, от 14 августа 2017 года, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района города Саратова, от 14 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Сетелем Банк» (далее – ООО «Сетелем Банк») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Представителем ООО «Сетелем Банк» подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что все необходимые для проведения проверки документы были представлены в установленные сроки. Документы, запрошенные в отношении фио, не относились к предмету внеплановой документарной проверки, поэтому их истребование являлось незаконным и состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Сетелем Банк» фио поддержала в полном объеме доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области фио просила жалобу оставить без удовлетворения, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1, 26.2, 27.11 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица является его законность. Лицу может быть предъявлено такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан.

В силу положений ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по факту обращения фио, фио 17 апреля 2017 года вынесено распоряжение <№>-ОБ/2169/38/1 органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Сетелем Банк» с целью обеспечения реализации государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, обеспечения соответствия фактически выполняемых работниками функций их трудовым договорам и условиям оплаты труда, всестороннего и полного рассмотрения обращения гражданина о нарушениях его прав и законных интересов действиями (бездействиями) юридических лиц, связанных с исполнением ими обязательных требований в сфере труда, защиты прав и интересов работников и работодателей, проверки доводов, изложенных в обращении от 12 апреля 2017 года.

В рамках проводимой проверки 27 апреля 2017 года в связи с поступлением обращения фио в соответствии с распоряжением № 7-1548-17-ОБ/2169/38/1 от 17 апреля 2017 года Государственной инспекцией труда в Саратовской области 27 апреля 2017 года направлен запрос ООО «Сетелем Банк» о предоставлении копий документов, необходимых для проведения проверки, в том числе графика работы (сменности) на фио за период с декабря 2016 года по апрель 2017 года.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса (27 апреля 2017 года), истребованные документы, указанные в запросе, а именно, график работы (сменности) на фио за период с декабря 2016 года по апрель 2017 года, ООО «Сетелем Банк» в государственную инспекцию труда не представлены, были представлены выписки из графика, в связи с чем государственная инспекция труда была лишена возможности провести проверку по доводам обращения в полном объеме.

В связи с изложенным был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сетелем Банк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Сетелем Банк» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом №7-1548-17-ОБ/2169/38/3 от 29 июня 2017 года об административном правонарушении с приложениями; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7-1548-17-ОБ/2169/38/2 от 18 мая 2017 года; требованием на предоставление документов и информации от 17 апреля 2017 года № 10-5323-17-ИСХ; копией почтового уведомления о получении, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 17 апреля 2017 года № 7-1548-17-ОБ/2169/38/1, дополнительным запросом от 27 апреля 2017 года № 10-5740-17-ИСХ к ранее направленному распоряжению № 7-1548-17-ОБ/2169/38/1 от 17 апреля 2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ, сопроводительным письмом ООО «Сетелем Банк» от 15 мая 2017 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ООО «Сетелем Банк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Оснований для прекращения производства по делу суд не установил.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 9, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района города Саратова, от 14 августа 2017 года, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП общества с ограниченной ответственностью «Сетелем Банк» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сетелем Банк» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Дарьина