Решение № 2-1646/2019 2-1646/2019~М-1235/2019 М-1235/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1646/2019

Дело № 2 – 1646 / 19 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» августа 2019 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Москаленко О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от (дата) б / н, представителя 3 лица ФИО2, действующего на основании доверенности от (дата) б / н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, признании стажа работы стажем, дающим право на пенсию по старости, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии от (дата) незаконным, включении периода работы с (дата) по (дата) в МКУ «Пермская городская служба спасения» в специальный стаж, назначении пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что (дата) он обратился в УПФР в <АДРЕС> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1. ст. 30 ФЗ от (дата) № 400-ФЗ " О страховых пенсиях". Решением УПФР в <АДРЕС> ему было отказано в назначении пенсии. С (дата) по настоящее время он работает спасателем. Согласно п.1 трудового договора, он принят на работу в аварийно-спасательной службе <АДРЕС> - муниципальное учреждение "Пермская городская Служба спасения" по профессии спасатель. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно- спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подтверждается книжкой спасателя или другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Его участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнение им непосредственных функций спасателя в данный период подтверждается книжкой спасателя, из которой следует, что он является спасателем, с (дата) ему присвоена квалификация: спасатель 3 класса, спасатель 2 класса и спасатель 1 класса и зафиксировано его участие в данный период в спасательных операциях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий с отражением характера выполненных работ, времени проведения работы в особых условиях. Считает, что характер его работы полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к должностям, указанным в Перечне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата) №.... Просит признать решение УПФР в <АДРЕС> (межрайонное) от (дата) №... незаконным; признать стаж работы ФИО3 с (дата) по (дата) в Муниципальном казенном учреждении «Пермская городская служба спасения» стажем, дающим право на пенсию по старости на основании подпункта 16 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; назначить ФИО3, (дата) года рождения, страховую пенсию в соответствии с пунктом 16 ч.1 ст. 30 Ф3№... -ФЗ "О страховых пенсиях" от (дата) с (дата).

Истец, ФИО3, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что на удовлетворении иска настаивает (л. д. ).

Представитель истца, ФИО3, - ФИО1, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика, ГУ - УПФ в <АДРЕС> (межрайонное), в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие (л. д. ), ранее был направлен отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 ФЗ от (дата) №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2 в 2019 году. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на (дата), на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам. (дата) ФИО3 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением об отказе в установлении пенсии от (дата) году истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №... от (дата)) применяются Список №..., утвержденный Постановлением Совета М. С. от (дата) №... (применяется до (дата)), Список №..., утвержденный Постановлением кабинета М. С. от (дата) №.... Кроме того, в силу ч. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после (дата), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Спасатели профессиональных аварийно - спасательных служб, создаваемых субъектами РФ или муниципальными образованиями, Списком №... не предусмотрены. Право на досрочную страховую пенсию спасателям профессиональных аварийно - спасательных служб установлено пп. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Согласно указанному подпункту, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. В назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 по пп. 16 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ Управлением было отказано (дата). Решением Орджоникидзевского районного суда по делу №... от (дата) в удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении периодов работы с (дата) по (дата) в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по пп. 16 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ отказано. Апелляционным определением <АДРЕС>вого суда от (дата) решение Орджоникидзевского районного суда от (дата) оставлено без изменения. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать полностью (л. д. 21 - 22).

Определением Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата) к участию в деле в качестве 3 лица на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба спасения» <АДРЕС> (л. д. 34).

Представитель 3 лица, МКУ «Пермская городская служба спасения», в судебном заседании пояснил, что истец имеет право на досрочное пенсионное обеспечение. Учитывая, что он начал работать в тот период, когда право было закреплено за спасателями, ухудшать положение истца более поздними законодательными актами нельзя. Считает, что невыход спасателей на пенсию досрочно фактически создает опасность, как для самих работников, так и для тех, ради кого спасатели работают. Пенсионный фонд считает, что спасатели, подведомственные Министерству чрезвычайных ситуаций, имеют право на пенсию, а спасатели муниципальных служб этого права не имеют, хотя их должностные обязанности ничем не отличаются, происходит явная дискриминация по ведомственному признаку работника спасательных служб. У спасателей ведомственных МЧС нет такой интенсивности работы, должностные функции не менялись, функционал спасателей не менялся, только расширялся.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя 3 лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пп. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено право на досрочную страховую пенсию спасателям профессиональных аварийно - спасательных служб. Согласно указанному подпункту, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Пунктом 16 части 1 статьи 30 Закона предусмотрено право спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Право спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), создаваемых иными системами, например, субъектами Российской Федерации или муниципальным образованием п.16 ч.1 ст. 30 закона, на досрочное назначение пенсии не предусмотрено, что подтверждено определением Конституционного Суда РФ от (дата) №...-О-П.

Как установлено в судебном заседании, (дата) ФИО3, (дата) года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л. д. ).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) №... от (дата) ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л. д. 10).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона №...-Ф3, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №...-Ф3, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2 в 2019 году.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на (дата), на один год за каждый полный год такой работы мужчинам.

Как следует из представленных документов, с (дата) по настоящее время ФИО3 работает спасателем. Согласно п.1 трудового договора, ФИО3 принят на работу в аварийно-спасательной службе <АДРЕС> - муниципальное учреждение "Пермская городская Служба спасения" по профессии спасатель, что подтверждается трудовым договором (л. д. 4 об. - 7), дополнительным соглашением к трудовому договору от (дата) №... от (дата) (л. д. 7 об. - 8), дополнительным соглашением к трудовому договору от (дата) №... от (дата) (л. д. 9).

Согласно выписке из личного дела МКУ «ПГСС» от (дата) №..., ФИО3 работает в МКУ «Пермская городская служба спасения» по профессии - должности спасатель. В МКУ «Пермская городская служба спасения» код профессии - должности «Спасатель» имеет №... согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (утв. Постановлением Госстандарта России от (дата) №...) (л. д. 26).

Муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба спасения» (МКУ «Пермская городская служба спасения», МКУ «ПГСС»)» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ОГРН №... по состоянию на (дата) (л. д. ).

За период работы в должности спасателя с (дата) по день обращения с исковыми требованиями ФИО3 принимал участие в спасении людей, в ликвидации последствий аварийных ситуаций и чрезвычайных ситуаций, о чем свидетельствуют записи в книжке спасателя (л. д. 11 - 14).

(дата) в связи с изменением типа муниципальное учреждение «Пермская городская служба спасения» переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба спасения» (МКУ «ПГСС») (л. д. ).

Согласно уставу Муниципального казенного учреждения «Пермская городская служба спасения», утвержденному начальником департамента общественной безопасности администрации <АДРЕС>, распоряжение от (дата) № №... Учреждение создано в целях реализации полномочий администрации <АДРЕС> по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и обеспечения безопасности людей на водных объектах. Учреждение является органом повседневного управления Пермского городского звена Пермской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л. д.).

Решением Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата) постановлено:

Признать стаж работы ФИО3 с (дата) по (дата) в Муниципальном казенном учреждении «Пермская городская служба спасения» стажем, дающим право на пенсию по старости на основании подпункта 16 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В удовлетворении исковых требований об обязательстве государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> включить ФИО3 в льготный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании подпункта 16 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с (дата) по (дата) в Муниципальном казенном учреждении «Пермская городская служба спасения, обязательстве назначения пенсии по старости с (дата) отказать. Решение вступило в законную силу (дата).

(дата) судебной коллегией по гражданским делам <АДРЕС>вого суда решение Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата) по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ФИО3, оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л. д.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №... от (дата)), применяются Список №..., утвержденный Постановлением Совета М. С. от (дата) №..., (применяется до (дата), Список №..., утвержденный Постановлением кабинета М. С. от (дата) №....

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после (дата), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Спасатели профессиональных аварийно - спасательных служб, создаваемых субъектами РФ или муниципальными образованиями, Списком №... не предусмотрены.

Право на досрочную страховую пенсию спасателям профессиональный аварийно - спасательных служб установлено пп. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Согласно указанному подпункту, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с (дата) законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ N 781 от (дата) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от (дата) №....

Из анализа вышеприведенных норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение, следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение по нормам пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как и по п.п. 16 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются не все лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, а только те, работа которых осуществляется в названных службах, входящих в организационную структуру МЧС России, федерального органа исполнительной власти.

Право указанных лиц на льготное пенсионное обеспечение основано на специфике выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокими по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований загруженностью, повышенной степени сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации и локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта РФ.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ, ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ, поскольку основано на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Таким образом, указанные положения закона также предусматривают льготное назначение пенсии не любым лицам, а работникам в аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти.

Поскольку Муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба спасения» не является структурным подразделением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий период работы ФИО3 с (дата) по (дата) не подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Ввиду отсутствия у ФИО3 требуемого стажа для назначения пенсии на льготных условиях, оснований для удовлетворения требования о назначении пенсии по старости с (дата) также не имеется.

В связи с чем ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, признании стажа работы стажем, дающим право на пенсию по старости, назначении пенсии следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, признании стажа работы стажем, дающим право на пенсию по старости, назначении пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>

Судья Е.П. Шумайлова