Решение № 2-172/2021 2-172/2021~М-96/2021 М-96/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-172/2021

Дело № 2-172/21

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2021 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

судьи Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Ш.,

с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Х.,

представителя ответчика Администрации сельского поселения сумон <адрес> М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон <адрес> Республики Тыва об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка готовности к пожароопасному сезону населенных пунктов, граничащих с лесными массивами. В ходе проверки населенного пункта <адрес> установлено, что не выполняются первичные меры пожарной безопасности, не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Также в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что на территории сельского поселения <адрес> не исправен глубинный насос для забора воды пожарной техникой на территории населенного пункта, расположенный по адресу: <адрес>. Считает, что указанные нарушения недопустимы и подлежат безотлагательному устранению, администрацией сельского поселения «<адрес> не в полном объеме принимаются меры противопожарной безопасности населенного пункта. Непринятие мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения <адрес> может привести к несвоевременному оперативному реагированию сотрудников пожарной службы по тушению пожара в населенном пункте, в случае возникновения такового, что в свою очередь может привести к угрозе значительного повреждения или уничтожения имущества, собственности граждан, проживающих на территории поселения, а также их жизни и здоровья. Просит обязать администрацию сельского поселения <адрес> Республики Тыва устранить следующие нарушения, предусмотренные федеральным законодательством: обеспечить первичные меры пожарной безопасности, а именно, разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования; разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности; привести в исправное состояние глубинного насоса для забора воды пожарной техникой на территории населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Х. уточнила исковые требования, в связи с устранением ответчиком допущенных нарушений в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, просила удовлетворить требования и.о. прокурора в части возложения обязанности на ответчика разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и привести в исправное состояние глубинный насос для забора воды пожарной техникой, по указанным в нем основаниям, расположенного по адресу по <адрес>, поскольку в указанной части в настоящее время ответчиком не представлены доказательства устранения указанных нарушений, нет сведений о том, что глубинный насос приведен в исправное состояние.

Представитель ответчика М. согласилась с иском прокурора, указав, что работы по устранению нарушений в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, устранены, ведутся работы по устранению нарушений по муниципальной целевой программе и глубинному насосу для забора воды.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ст. 19 указанного закона предусмотрен перечень полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Кроме других мер, закон предусматривает создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Судом установлено, что отделением НД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов ДД.ММ.ГГГГ проведены совместные проверки с прокуратурой Каа-Хемского района населенных пунктов <адрес>, прилегающих к лесным массивам. По результатам проверок выявлены следующие нарушения в сумоне <адрес> Республики Тыва: не выполняются первичные меры пожарной безопасности, а именно, не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, не разработана муниципальная целевая программа, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ч.2 ст.63 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); не исправен глубинный насос для забора воды пожарной техникой на территории населенного пункта по адресу: <адрес> (ст.63 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.04.2021 г. № 162 с 5 апреля 2021 года установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва.

Из оперативной информации о лесопожарной обстановке не территории лесного фонда Республики Тыва по данным Региональной диспетчерской службы (по состоянию на 08.00 часов 27.04.2021 г.) следует, что введен особый противопожарный режим на территории 13 муниципальных районов и 2 - х городов Кызыл и Ак-Довурак (не введен на территориях Монгун-Тайгинского, Пий-Хемского, Тере-Хольского, и Эрзинского кожуунов).

Согласно п.4 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумона <адрес>, к вопросам местного значения сумона, в том числе относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте на безопасность жизни и здоровья.

Согласно ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Достаточных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не установлено, поскольку истцом не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии особых обстоятельств, то есть возможности причинения значительного ущерба для граждан, проживающих в сумоне <адрес> и невозможности исполнения решения суда вследствие замедления исполнения.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Каа-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон <адрес> Республики Тыва об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения «сумон <адрес> Республики Тыва» разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения:

- разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- привести в исправное состояние глубинный насос для забора воды пожарной техникой на территории населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (12,13,14 выходные дни).

Судья А.В. Ак-кыс