Решение № 12-324/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-324/2017

Дело №

Поступило /дата/


Р Е Ш Е Н И Е

/дата/ года г. <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г.<адрес> ФИО1

при секретаре Чугунковой Е.А.

с участием

защитника лица привлекаемого к административной ответственности ЗАЩИТНИК

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ЗАЩИТНИК в интересах ФИО на постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/ о назначении административного наказания, вынесенное командиром батальона № ПДПС ГИБДД УМВД России по г. <адрес><данные изъяты>, согласно которому ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении УИН № от /дата/ о назначении административного наказания, вынесенное командиром батальона № ПДПС ГИБДД УМВД России по г. <адрес><данные изъяты> ФИО привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за, что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере №.

Не согласившись с указанным постановлением, в суд с жалобой обратился защитник ЗАЩИТНИК в интересах ФИО, в которой указывает, что протокол составлен должностным лицом, который не был на месте совершения административного правонарушения, не видел его совершения, в связи с чем протокол не может являться бесспорным доказательством, подтверждающим совершение административного правонарушения. В качестве доказательств вины к протоколу не приобщено ничего, что могло бы подтвердить наличие события правонарушения. Протокол о задержании ТС сам по себе не содержит каких-либо доказательств, совершения лицом нарушений правил дорожного движения, а соответственно и доказательств вины. В постановлении должностного лица отсутствует вывод о признании ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, таким образом, наказание лицу назначено лицу, без признания его виновным. Постановление о привлечении ФИО к административной ответственности не содержит сведений, какими доказательствами установлена его вина в совершении правонарушения и не содержит ссылки на доказательства, которыми установлено событие правонарушения. При таких обстоятельствах постановление является немотивированным, а следовательно – незаконным, что предполагает его отмену. При рассмотрении дела об административном правонарушении, порядок привлечения ФИО к административной ответственности соблюден не был, просит постановление отменить, производство по делу прекратит за отсутствием события правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, при этом указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо не уведомило ФИО, при этом таковым не является и СМС-сообщение направленное должностным лицом в отсутствие согласия ФИО, о чем последний указал в протоколе

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 1.3 ПДД РФ, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Пункт 12.2 ПДД РФ, предусматривает, что ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда.

Способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Информационный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)".

Согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения знак дополнительной информации (таблички) 8.17 "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Действие знаков не распространяется 3.2, 3.3, 3.28-3.30 - на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп, перевозящие таких инвалидов или детей-инвалидов, если на указанных транспортных средствах установлен опознавательный знак "Инвалид".

По желанию водителя могут быть установлены опознавательные знаки: "Инвалид" - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди и сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов.

Согласно Федеральному закону от /дата/ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что правом парковки на стоянке (остановке) на местах, обозначенных дорожным знаком 8.17 "Инвалиды" обладают лишь те инвалиды, которые пользуются именно автотранспортными средствами, на которых установлен специальный опознавательный знак "Инвалид", в свою очередь правом установки опознавательного знака "Инвалид" - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 обладают лишь водители механических транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, что предусмотрено пунктом 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО /дата/ не позднее в 14 час. 55 мин. по <адрес> управляя транспортным средством автомобилем марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион осуществил стоянку транспортного средства, в мете отведенном для стоянки транспортных средств инвалидов (табличка «инвалид» на транспортном средстве отсутствовала), чем нарушил п.п. 1.3 ПДД РФ.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом об административном правонарушении от /дата/ <адрес>; рапортом инспектора отделения по ИАЗ ПДПС ГИБДД У МВД России по г. <адрес><данные изъяты> от /дата/, согласно которому поступил административный материал в отношении ФИО, по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ; фототаблицей.

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ

Сотрудником ДПС были исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, дана надлежащая оценка материалам дела и с учетом всей совокупности указанных доказательств установлено в действиях ФИО наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол составлен должностным лицом, который не был на месте совершения административного правонарушения, то есть не являлся очевидцем его совершения, в связи с чем протокол не может являться бесспорным доказательством, подтверждающим совершение административного правонарушения, судья находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, при учитывает, что протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Основанием для его составления и возбуждения тем самым производства по делу об административном правонарушением явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. При этом учитывает положения ст. 28.5 КоАП РФ, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Ссылка заявителя на то, что в качестве доказательств вины к протоколу не приобщено ничего, что могло бы подтвердить наличие события правонарушения, при этом указывает, что протокол о задержании ТС сам по себе не содержит каких-либо доказательств, совершения лицом нарушений правил дорожного движения, а соответственно и доказательств вины, суд считает несостоятельной, поскольку опровергается представленными административным органом доказательствами, исследованными непосредственно должностным лицом при вынесении постановления, а также судьей при рассмотрении жалобы.

Довод защитника в ходе судебного заседания о том, что представленная фототаблица является недопустимым доказательствам, поскольку не содержит необходимых сведений для идентификации транспортного средства, места и времени ее составления, судья находит несостоятельным, поскольку представленная фототаблица является неотъемлемой частью представленного дела об административном правонарушении, которым установлено место, время совершения административного правонарушения, марка транспортного средства, его государственный регистрационный знак, что в целом позволяет установить относимость представленных фототаблиц, а также идентифицировать транспортное средство, и учесть их в качестве доказательства по делу.

Между тем, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствие с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Согласно п. 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 (ред. от /дата/) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том, числе выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела

Как следует из материалов дела (рапорт от /дата/) ФИО извещался о времени и месте рассмотрения дела посредствам СМС-Сообщения направленного на №, между тем согласно протоколу об административном правонарушении № <адрес> от /дата/ в отношении ФИО, последний возражал против его уведомления о времени и месте рассмотрения дела посредствам СМС-Сообщения, о чем собственноручно указал.

Каких-либо других сведений подтверждающих уведомление ФИО о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в материалах дела нет и дополнительно суду не представлено, таковых не содержит и сам протокол об административном правонарушении, а также отсутствуют какие-либо сведения об уклонении ФИО от получения извещений.

То есть, должностным лицом не были приняты надлежащие, установленные законом меры для обеспечения участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела и его надлежащем извещении, что повлекло нарушение требований ст. 25.1 и ст. 29.7 КоАП РФ и ограничило гарантированные законом права участника производства по делу и дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего извещения.

В связи с указанным, другие доводы подателя жалобы, судья считает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку при рассмотрении настоящей жалобы, с учетом изложенного не представляется возможным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, со дня совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.19КоАП РФ

Учитывая, что событие произошло /дата/, соответственно срок привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению также в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении УИН № от /дата/, вынесенное командиром батальона № ПДПС ГИБДД УМВД России по г. <адрес><данные изъяты>, которым ФИО привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней.

Судья