Решение № 2А-2352/2024 2А-2352/2024~М-1131/2024 М-1131/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-2352/2024

дело № 2а-2352/2024

50RS0035-01-2024-001598-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Подольск Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Самаркиной Т.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобно хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельский округ Стрелковский, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес. без проведения торгов в соответствии с п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобно хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельский округ Стрелковский, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес. без проведения торгов в соответствии с п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельский округ Стрелковский, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес. без проведения торгов в соответствии с п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагая отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец – ФИО2 в судебном заседании заваленные требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.94), представил письменные возражения, в которых просит в отказать в удовлетворении требований (л.д.40-43, 63-66).

Заинтересованное лицо – представитель Администрации г.о. Подольск Московской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии (л.д.94).

Заинтересованные лица – представители Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не вились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности по делу не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к их числу относится невозможность предоставления заявителю земельного участка, который предстоит образовать, по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.п 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Статьей 106 Земельного кодекса предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление № 222) и требованиями Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого ненормативного акта, далее - Закон № 342-ФЗ ).

Согласно части 3 Постановления № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением № 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

В силу пункта 16.1 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения административного истца, до 01.01.2028 года санитарно-защитная зона считается установленной независимо от наличия или отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН, при условии принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1.2.1.1.1200-03 (далее также - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с пунктом 5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 4.2 В соответствии с пунктами 4.2-4.4 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, в зависимости от класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (I и II класса опасности), на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности), решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Подольск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предоставить на праве аренды земельный участок в кадастровом квартале 50 :27:0020508 площадью 900 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д.49), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.50).

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и строительству Московской области № СИ-РГИС-12986690121 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий. В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участов, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков ы целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства. Дополнительно указано о том, что земельный участок расположен в границах праэродромных территорий аэродромов Москва (Домодедово), Остафьево (л.д.47-48).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 30.10.2023 года № № СИ-РГИС-12986690121, земельный участок распложен в зоне с особыми условиями использования территорий-Пиаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово), Остафьево. Также полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, в соответствии с Генеральным планом г.о. Подольск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Подольск Московской области от 20.12.2012 года № 24/2 (в редакции от 31.01.2023 года, от 11.04.2023 года), при этом отмечено, что данные ограничения приведены в информационных целях, не являются предметом утверждения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Подольск Московской области, утвержденными постановлением Администрации Г.о. Подольск Московской области от 20.08.2021 года № 1113-П (в редакции от14.03.2023 года, земельный участок расположен в территориальной хоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, земельный участок расположен в границах села Покров 899,57 кв.м. (л.д.51-53).

Из приложения к сводной информации следует, что основным видом разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является, в том числе ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» минимальный размер земельного участка – 500 кв.м., максимальный – 500000 кв.м. (л.д.54-57).

При осмотре земельного участка, сотрудником Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск установлено, что земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>. Объекты недвижимости на участке отсутствуют. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, находится возле дороги, доступ свободный (л.д.58, 59-60).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлены доказательства принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны, вывод о расположении формируемого земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны сделан без выяснения вопроса об объекте, применительно к которому установлена санитарно-защитная зона, о границах установленной зоны, о классе опасности указанного объекта.

При таких обстоятельствах факт отображения в Генеральном плане городского округа санитарно-защитной зоны предприятия не свидетельствует об установлении такой зоны в установленном порядке

Иных обстоятельств, препятствующих предоставлению истребованной административным истцом государственной услуги, в решении не указано.

Таким образом, принятое административным ответчиком решение не является законным, в связи с чем, требования административного истца в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги, частично удовлетворяя требования административного иска в данной части.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Комитет имущественных и земельных правоотношений Администрации г.о. Подольск, в срок не более, чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды сроком на 240 мес. на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о возложении обязанности на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Самаркина