Постановление № 5-14/2025 5-2109/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 5-14/2025

Дело № 5-14/2025

65RS0001-01-2024-015146-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

5 декабря 2024 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО в отношении директора департамента по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 – Чуфистову А.А., которая с протоколом об административном правонарушении согласилась и просила назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, представителей контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО и ФИО, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

На основании пункта 1 статьи 78.1 названного Кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Пунктом 3.6. Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации от 24 ноября 2015 года № 3266-па (далее по тексту, - Порядок № 3266-па) во исполнение требований части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

При этом в случае, если муниципальное бюджетное или автономное учреждение оказывает (выполняет) муниципальные услуги (работы) для физических и юридических лиц за плату сверх установленного муниципального задания, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, исходя из объемов субсидии, полученной из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» в отчетном финансовом году на указанные цели, к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и доходов платной деятельности, исходя из указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее по тексту, - Федеральный закон № 174-ФЗ) имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МАУ «Спорт» является некоммерческой организацией, созданной в целях системной организации физкультурно-спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с населением городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также обеспечения содержания и эффективной эксплуатации крытых спортивных сооружений.

Учредителем МАУ «Спорт» является администрация городе Южно-Сахалинска.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице отраслевого (функционального) органа – Департамента.

На праве оперативного управления за МАУ «Спорт» закреплены следующие объекты недвижимого имущества:

- крытый универсальный спортивный зал (<адрес>

- крытый универсальный спортивный зал, <адрес>

- крытый универсальный спортивный зал, <адрес>

Кроме того, МАУ «Спорт» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены:

- земельный участок, площадью 2 475 кв. м, расположенный по <адрес>;

- земельный участок, площадью 4 069 кв. м, расположенный по <адрес>;

- земельный участок, площадью 4 436 кв. м, расположенный по <адрес>

Проверкой установлено, что Департаментом затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (далее по тексту, имущественные налоги), рассчитаны и доведены в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания без учета коэффициента платной деятельности.

Ежегодно постановлением администрации города Южно-Сахалинска утверждается Порядок составления проекта бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на текущий финансовый год и плановый период, пунктом 1.6. которого предписано представить в Департамент финансов администрации города Южно-Сахалинска свод по главному распорядителю бюджетных средств показателей проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных для подведомственных бюджетных и автономных учреждений, в соответствии с Порядком № 3266-па с обязательным приложением расчетов с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, в том числе содержания имущества.

МАУ «Спорт» в Департамент представлен расчет объема бюджетных ассигнований по коду вида расхода 621 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», в составе которого представлен и расчет расходов на уплату имущественных налогов.

Общий объем бюджетных ассигнований на уплату имущественных налогов, исчисленный МАУ «Спорт» и заявленный в составе общей потребности на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, составил в 2024 году – 3 060,9 тыс. рублей.

Согласно отчетам об исполнении МАУ «Спорт» плана ФХД (форма №) за 9 месяцев 2024 года средства на уплату имущественных налогов предоставлены в полном объеме из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» без учета коэффициента платной деятельности, осуществляемой МАУ «Спорт».

Так как имущество, закрепленное собственником, используется МАУ «Спорт» как для выполнения муниципального задания, так и для оказания платных услуг, Департамент обязан рассчитать коэффициент платной деятельности и применить его при определении объема бюджетных ассигнований на уплату имущественных налогов.

В ходе контрольного мероприятия на основании поступлений доходов от платной деятельности, полученных в отчетном финансовом году, и планируемых поступлений от субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, произведен расчет коэффициента платной деятельности (далее по тексту, - КПД) в соответствии с пунктом 3.6. Порядка № 3266па: - в 2024 году – 0,0781 (КПД 2024 = 4 984,4/(58 868,2 + 4 984,4)= 0,0781).

Таким образом, Департаменту при определении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания надлежало уменьшить объем бюджетных ассигнований на уплату имущественных налогов с учетом рассчитанного КПД на 239,1 тыс. руб.: (Nункпд = 3 060,9*(1-0,0781) = 2 821,8 тыс. руб.; 3 060,9-2 821,8 = 239,1 тыс. руб.).

При таких обстоятельствах при определении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Департаментом допущено нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В этой связи директором Департамента ФИО1 допущено нарушение Порядка № 3266-па, то есть им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в ходе контрольного мероприятия должностными лицами контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения и вывод о виновности директора Департамента в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, достоверными и достаточными.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ФИО1, являясь директором Департамента, не принял организационно-распорядительные меры для соблюдения установленных бюджетным законодательством требований, в связи с чем было допущено бездействие по соблюдению порядка формирования муниципального задания, судья считает необходимым привлечь его к административной ответственности по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении руководителем учреждения надлежащего использования бюджетных средств.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей руководителем Департамента, выразившемся в не обеспечении надлежащего контроля за соблюдением порядка формирования муниципального задания, вмененное ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению контроля за имуществом Казны.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное правонарушение, по факту совершения которого ФИО1 признан виновным, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Противоправная деятельность в бюджетной сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности государства, что исключает применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа согласно следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение Южно-Сахалинск банка России/ УФК по Сахалинской области город Южно-Сахалинск, <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша