Решение № 12-95/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело №12-95/2017 г. Мариинский Посад


РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении)

24 ноября 2017 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: должностного лица - главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3;

представителя прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - помощника прокурора Каюкова А. М.

рассмотрев жалобу главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района - ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Мариинско-Посадского района от 19 сентября 2017 года в отношении должностного лицаглавы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и материала дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Из содержания постановления прокурора следует, что 14 июля 2017 года администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.2, 6.1 муниципального контракта стоимость работ составляет 298 500 рублей, и заказчик осуществляет оплату за выполненные работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 рабочих дней на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счетов фактур.

Индивидуальным предпринимателем в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25 июля 2017 года работа сдана на сумму 298 500 рублей, а главой администрации Шоршелского сельского поселения работу на указанную сумму принята.

В силу части 13.1 ст. 34 Закона «О контрактной системе в сфере закупок» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составляет не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 30 данного Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.

Администрацией Шоршелского сельского поселения с момента приемки выполненных работ 25 июля 2017 года и на момент проведения прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проверки 19 сентября 2017 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 произведен один платеж в сумме 85 486 рублей.

Между тем, администрацией Шоршелского сельского поселения с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 25 июля 2017 года в течение 15 дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту от 14 июля 2017 года № не произведена. Оставшаяся сумма, подлежащая перечислению индивидуальному предпринимателю, составляет 213014 рублей.

Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях главы администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, то есть нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

На основании данного постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 05 октября 2017 года глава администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности, должностное лицо - глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой он указал следующее.

14 июля 2017 года между администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.2, 6.1 муниципального контракта его стоимость составляет 298 500 рублей. Заказчик осуществляет оплату за выполненные работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 рабочих дней на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счетов фактур.

Финансирование работ по настоящему Контракту производится в пределах доведенных до Заказчика объемов финансирования расходов и лимитов бюджетных обязательств.

Источник финансирования: - за счет средств местного бюджета Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района - 187 285 рублей; - за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики - 111 215 рублей.

25 июля 2017 года администрацией Шоршелского сельского поселения был подписан акт о приемке выполненных работ, и во исполнение муниципального контракта администрацией Шоршелского сельского поселения 07 августа 2017 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 было выплачено 85 486 рублей. Остальная часть денежных средств в размере 101 799 рублей, которая должна была выплачена за счет средств местного бюджета Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района, оплачена 19 сентября 2017 года, что подтверждается платежными поручениями.

Оплата в полном объеме и в сроки не была произведена, поскольку в бюджете Шоршелского сельского поселения по данное статье расходов не было денежных средств.

По поводу субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в жалобе указано, что согласно Правил «Предоставления субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений» заявку на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики направляет орган местного самоуправления, в данном случае администрация Мариинско-Посадского района Чувашской

Республики.

Так заявка на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики администрацией Мариинско-Посадского района направлена лишь 10 августа 2017 года, в связи с чем, оплатить за работу ИП ФИО2 в сроки, указанные в муниципальном контракте не представилось возможным.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - глава Шоршелской сельской администрации ФИО3 в судебном заседании поддержал свою жалобу, и показал следующее.

После подписания акта приемки выполненных работ подрядчик - ИП ФИО2 25 июля 2017 года предоставил ему на оплату счет-фактуру № от 25 июля 2017 года. В этот же день он на счет-фактуру поставил свою визу на оплату, адресовав в централизованную бухгалтерию. После этого, в течение 15 дней, 07 августа 2017 года, как указано в муниципальном контракте, централизованная бухгалтерия в счет оплаты за выполненную работу по муниципальному контракту перечислила на расчетный счет ИП ФИО2 85 486 рублей. Остальные 101799 рублей, поскольку на расчетном счете сельской администрации не было денежных средств, централизованная бухгалтерия не могла своевременно перечислить на счет ИП ФИО2 По мере поступления денег на расчетный счет сельской администрации централизованная бухгалтерия эти деньги на расчетный счет ФИО2 перечислила только 19 сентября 2017 года, то есть по истечении срока оплаты, предусмотренного Муниципальным контрактом.

На основании заявки администрации Мариинско-Посадского района от 10 августа 2017 года деньги из республиканского бюджета Чувашской Республики на расчетный счет администрации Мариинско-Посадского района поступили только в ноябре 2017 года, и из этих денег централизованная бухгалтерия на оплату ИП ФИО2 на расчетный счет Шоршелского сельского поселения перечислила только деньги в сумме 49 098, 00 рублей, и эти деньги платежным поручением № от 14 ноября 2017 года перечислила на расчетный счет ИП. ФИО2

Таким образом, на оплату ИП ФИО2 согласно муниципальному контракту республиканский бюджет Чувашской Республики Шоршелскому сельскому поселению должен выделить еще 62 112, 00 рублей. До конца ноября текущего года эти деньги должны поступить на расчетный счет Шоршелского сельского поселения, и после этого централизованная бухгалтерия полностью рассчитается с ИП ФИО2 за выполненную работу по муниципальному контракту от 14 июля 2017 года.

Бухгалтера централизованной бухгалтерии Мариинско-Посадского района не состоят в штате сельских поселений, они не подчиняются главам сельских администраций. Поэтому он, как глава администрации Шоршелского сельского поселения не может контролировать работу бухгалтера централизованной бухгалтерии и требовать отчета о выполнении его распоряжений по своевременному перечислению денег за выполненные работы.

Кроме того он, как глава сельской администрации не может на прямую подать заявку в республиканский бюджет Чувашской Республики на выделение денег, и деньги из республиканского бюджета сразу не поступают на расчетный счет конкретной сельской администрации. Деньги из республиканского бюджета вначале поступают на расчетный счет администрации района, а потом централизованная бухгалтерия эти деньги распределяет по всем сельским поселениям.

Учитывая данные обстоятельства, а также его доводы, изложенные в жалобе, считает, что вмененное ему административное правонарушение является малозначительным административным правонарушением, поскольку в результате совершения им данного административного правонарушения какие-либо последствия не наступили, не созданы угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Поэтому вмененное ему административное правонарушение просит признать малозначительным, и на этом основании, с применением ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, и прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике не обеспечил участие своего представителя в судебном заседании, хотя заранее надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения жалобы главы администрации Шоршелского сельского поселения на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Представитель прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - помощник прокурора Каюков А. М. в судебном заседании не согласился с доводами заявителя - главы администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3, изложенными в его жалобе, и просил отказать в удовлетворении его жалобы, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 05 октября 2017 года просил оставить без изменения, поскольку глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3 нарушил срок оплаты ИП ФИО2 за выполненную им работу по муниципальному контракту № от 17 июля 2017 года на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, и тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; - имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы; - достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласност. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: - наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, заместителем прокурора при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 и заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики при подготовке и в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не выполнены требования ст. 24.1 КоАП Российской Федерации о всестороннем, полном, объективном, своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, и в нарушении требований ст. 26.1, 29.1 КоАП Российской Федерации не выяснены - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, и другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административном правонарушении установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данный вид административного правонарушения установлен и введен в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 26 июля 2017 года Федеральным законом № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть после заключения между администрацией Шоршелского сельского поселения и ИП ФИО2 17 июля 2017 года муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения.

Как указано в ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административной правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент заключения муниципального контракта Кодекс Российской Федерации об административной ответственности не предусматривал такой вид административного правонарушения, глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3 не может нести административную ответственность за данный вид административного правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела,согласно пунктам 3.1, 3.2 Муниципального контракта № от 14 июля 2017 года финансирование работ по настоящему контракту производится за счет средств местного бюджета Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в размере 187 258, 00 рублей и за счет субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 111 215, 00 рублей.

Заказчик - администрация Шоршелского сельского поселения осуществляет оплату за выполненную работу путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счетов-фактур (л. д.18-21).

После подписания 25 июля 2017 года акта о приеме выполненных работ, в этот же день - 25 июля 2017 года глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3, во исполнение условий муниципального контракта, получив от заказчика ИП ФИО2 счет-фактуру № от 25 июля 2017 года на оплату за выполненную работу на сумму 289 500 рублей, в установленный срок со своей визой об оплате направил данную счет-фактуру в централизованную бухгалтерию Мариинско-Посадского района (л. д. 24).

На основании данной счет-фактуры централизованной бухгалтерией Мариинско-Посадского района в течение пятнадцати дней со дня подписания акта приема выполненных работ платежным поручением № от 07 августа 2017 года на расчетный счет подрядчика ИП ФИО2 перечислена 85 486, 00 рублей., а платежным поручением № от 19 сентября 2017 года на расчетный счет ИП ФИО2 перечислены остальные 101 799, 00 рублей (л. д. 25).

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3 не нарушил срок оплаты за выполненную работу по муниципальному контракту, поскольку счет-фактуру № от 25 июля 2017 года на сумму 298 500, 00 рублей он своевременно со своей визой об оплате всей суммы за выполненную работу по муниципальному контракту направил в централизованную бухгалтерию Мариинско-Посадского района, и на основании данной счет-фактуры централизованной бухгалтерией на расчетный счет подрядчика ИП ФИО2 в пятнадцатидневный срок - 07 августа 2017 года перечислены деньги в сумме 85 486, 00 рублей. Остальная часть денег в сумме подрядчику ИП ФИО2 в уставленный срок не перечислены не по вине заказчика - Главы администрации Шоршелского сельского поселения, а по причине отсутствия денежных средств на счету администрации данного сельского поселения, а также по причине несвоевременного направления администрацией Мариинско-Посадского района заявки в республиканский бюджет Чувашской Республики о выделении субсидии, и по причине несвоевременного выделения администрации Шоршелского сельского поселения из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на оплату за выполненную работу по муниципальному контракту.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях главы администрации Шоршелского сельского поселения ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Как указано в п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях должностного лица - главы администрации Шоршелского сельского поселения нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5КоАП РФ, считаю необходимым отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 05 октября 2017 года в отношении данного должностного лица, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях (бездействиях) должностного лица вмененного ему состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и на него может быть подан протест прокурором в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии постановления

Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин