Решение № 12-420/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-420/2019

Дело № 12-420/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 06 ноября 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием ФИО1 – защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод»,

ведущего специалиста комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20645-19/Д о назначении административного наказания в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ст. 8.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20645-19/Д о назначении административного наказания юридическое лицо ООО «Гавриловский щебеночный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указала, что для привлечения к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ необходимо нее только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 КоАП РФ. Обязанность доказывания причинно-следственной связи возложена на административный орган. Поскольку административным органом не доказана причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и наступлением вредных последствий для недр и гидротермальных ресурсов, приведения месторождения полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние непригодное для разработки и т.д., отсутствует состав административного правонарушения в действиях общества.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод», ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании ведущий специалист комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 полагал, что постановление не подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду того, что факт нарушения требований по охране недр установлен и доказана возможность наступления неблагоприятных последствий.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании распоряжения председателяКомитета ФИО4 от 27.03.2019 №1-11-20025-19/ТВ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 была проведена проверка в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ с учетом акта осмотра территории от 15.05.2019 г. № 1-15-20025-19/ПВ, которым зафиксировано, что на территории месторождения «Гаврилово», непосредственно в забое карьера, в границах горного отвода, на недрах, обнаружены пятна пролива ГСМ (масло машинное) под устроенной рядом с зумпфом и вагончиком-бытовкой самодельной эстакадой. На территории месторождения, в границах горного отвода, хаотично складированы отходы производства и потребления: воздушные фильтры отработанные, загрязненный обтирочный материал, шины пневматические отработанные от грузового и легкового автотранспорта, а также самоходных машин. В ходе осмотра на территории карьера, под трубой, по которой осуществляется отвод карьерных вод, непосредственно на недрах обнаружены многочисленные следы сжигания отходов производства и потребления - покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код ФККО: 9 21 130 02 50 4). Непосредственно на недрах установлена туалетная кабинка с выгребной ямой, не оборудованной водонепроницаемой емкостью.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на то, что ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушило п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от06.06.2003 № 71, то есть ООО «Гавриловский щебеночный завод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ.

Как следует из статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 4 Правил охраны недр, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, к основному требованию по охране недр относится; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых.

Принимая во внимание вышеприведенные требования норм законодательства об охране недр и положений, содержащихся в упомянутых документах, исследовав фактические обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, должностное лицо комитета государственного экологического надзора Ленинградской области обоснованно счел, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ООО «Гавриловский щебеночный завод» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 20645-19/Д от 14.08.2019, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ; акта осмотра территории от 15.05.2019 г. № 1-15-20025-19/ПВ и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, и о вине ООО «Гавриловский щебеночный завод» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Гавриловский щебеночный завод» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и наступлением вредных последствий основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной недр и гидроминеральных ресурсов. Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение требований.

При этом, защитник общества не отрицала наличие выявленных нарушений, указанных в акте осмотра территории от 15.05.2019 г. № 1-15-20025-19/ПВ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьи 8.9 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

Поскольку нарушений должностным лицом норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела, не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого акт, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20645-19/Д о назначении административного наказания в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ст. 8.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева