Решение № 3А-408/2025 3А-408/2025~М-127/2025 М-127/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 3А-408/2025

УИД 50OS0000-01-2025-000667-24

Дело №3а-408/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

установил:

генеральный план городского округа Домодедово Московской области утвержден решением Совета депутатов Домодедовского муниципального района Московской области от 11.12.2026 №350/68 с последующими изменениями внесенными решениями Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 06.02.2007 №377/71, от 31.05.2007 №1-4/25, от 22.10.2012 №1-4/486, от 12.11.2014 №4-4/618, от 03.06.2019 №1-4/962.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области №1-4/1346 от 14.07.2023 утверждены изменения в генеральный план городского округа Домодедово Московской области. Данный нормативный правовой акт опубликован в местном печатном издании газета «Информационный вестник» 20.07.2023 №10(225), а также размещен на официальном сайте городского округа.

ФИО3 будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «строительная промышленность», площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> обратился в Московский областной суд с административными исковым заявлением и уточняя заявленные требования просил признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области №1-4/1346 от 14.07.2023 «Об утверждении изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> функциональной зоны СХ1.

Требования мотивировал тем, что в соответствии с ранее действовавшей редакцией генерального плана земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относился к производственной зоне, и указанное функциональное зонирование, по мнению административного истца, должно быть сохранено. Полагает, что функциональная зона «СХ-1» установлена без учета фактического землепользования и выданных Главстройнадзором Московской области разрешений на строительство для размещения на рассматриваемой территории производственно-складского здания.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, обращала внимание суда на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта внесшего изменения относительно функционального зонирования участка, а именно отсутствие в документах по обоснованию генерального плана указания, на кадастровый номер земельного участка включенного в границы населенного пункта с указанием категории земель к которой планируется его отнесение. Представитель также полагал, что отнесение земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственного производства лишает возможность строительство запланированных объектов, что вызывает неопределенность в части использования участка в дальнейшем и делает неопределенной установленную нормативным актом правовую норму. Также, указала, что стороной административного ответчика не предоставлено обоснование изменения функционального зонирования территории.

Представитель Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области и Администрации городского округа Домодедово Московской области возражал, относительно требований указав, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий с соблюдением компетенции и порядка принятия и опубликования. Обоснованию изменения функционального зонирования явилось многочисленные обращения жителей для создания буферной зоны от жилой застройки.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области возражал относительно требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения требований не имеемся, приходит к следующему выводу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов административного дела судом установлено, что административный истец на основании договора аренды от <данные изъяты><данные изъяты> является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «строительная промышленность», площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Главстройнадзором Московской области ФИО3 выданы разрешение на строительство от <данные изъяты> № RU<данные изъяты> (первая очередь строительства), разрешение на строительство от <данные изъяты> № RU<данные изъяты> (вторая очередь строительства), разрешение на строительство от <данные изъяты> № RU<данные изъяты> (третья очередь строительства), разрешение на строительство от <данные изъяты> № RU<данные изъяты> (четвертая очередь строительства) для размещения производственно-складского здания на указанном земельном участке.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 14.07.2023 № 1-4/1346 внесены изменения в генеральный план городского округа Домодедово Московской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1», что, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным.

Изложенное свидетельствует, что административный истец является субъектом правоотношений регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Проверяя процедуру принятия нормативного правового акта суд, учитывает следующее.

Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных населенных пунктов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, регламентируется законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Так, статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Процедура внесения изменений в генеральный план идентична процедуре принятия генерального плана. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ, в том числе предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ, пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», пунктами 2.4-2.6 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 689/35 от 02.10.2018, в рамках выполнения работ в составе мероприятий государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39, в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.03.2020 № 28РВ-103 «О подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области в 2020 году», разработан проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области.

Как усыновлено судом, проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области подготовлен и размещен в ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области для согласования, в том числе с органом местного самоуправления (письмо от 06.08.2021 № 27Исх-16290/06-01).

Согласно проекта внесения изменений в генеральный план земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образующий соседнюю территорию отнесены к производственной зоне «П».

В соответствии с выписками из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> образованы из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который представлял собой единой землепользование для осуществление сельскохозяйственной деятельности животноводческого типа.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «под размещение сельскохозяйственных производственных построек», площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды принадлежит ООО «Племенной завод «Заря Подмосковья».

На указанном земельном участке расположены объекты, представляющие собой единой сельскохозяйственный комплекс: <данные изъяты> (стационар для телят), <данные изъяты> (сооружение для хранения силоса <данные изъяты>), <данные изъяты> (сооружение для хранения силоса <данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты> (сооружение для хранения силоса <данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (коровник <данные изъяты>), <данные изъяты> (родильное отделение), <данные изъяты> (коровник <данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (нежилое здание 1 очередь животноводческого комплекса). Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> непосредственно граничит с указанной территорией.

Судом установлено, что в редакции генерального плана утвержденного решением Совета от 11.12.2006 №350/68 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находился в производственной зоне, с кадастровым номером <данные изъяты> в рекреационной зоне; в редакции генерального плана от 22.10.2012 № 1-4/486 и от 12.11.2014 № 1-4/618 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находился в зоне объектов сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты> в рекреационной зоне; в редакции генерального плана от 03.09.2019 № 1-4/962 земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> входили в производственную зону.

Администрация городского округа Домодедово Московской области представила на проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области предложения по внесению в него изменений, с указанием на необходимость отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и земли неразграниченной собственности между ними к зоне сельскохозяйственного производства «СХ3».

Принятию данного решении предшествовали неоднократные и коллективные жалобы и обращения граждан для создания буферной зоны в связи с планируемом в непосредственной близости к жилому массиву предприятий промышленного комплекса.

В целях учета названного предложения администрации городского округа Домодедово Московской области Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области осуществлена корректировка проекта внесения изменений в генеральный план, согласно которому рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1».

Во исполнение своих полномочий письмом от 24.08.2021 № 27Исх-17271/06-02 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области уведомил Минэкономразвития России об обеспечении доступа в федеральную информационную систему территориального планирования к проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области.

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от 15.10.2021 № 35498-СГ/Д27 о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области на основании замечаний Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза, Минобороны России.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 08.11.2021 № 27РВ-402 создана Согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечена доработка проекта генерального плана по замечаниям указанных органов, обеспечено размещение доработанного проекта в федеральной государственной системе территориального планирования и назначено заседание Согласительной комиссии.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области проинформировал Минэкономразвития России (от 10.12.2021 № 27Исх-23622/06-01), а также Минэнерго России (от 10.12.2021 № 27Исх-23610/06-01), Минприроды России (от 10.12.2021 № 27Исх-23609/06-01), Рослесхоза (от 10.12.2021 № 27Исх-23620/06-01), Минобороны России (от 10.12.2021 № 27Исх-23612/06-01) о работе Согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области.

В результате работы Согласительной комиссии 27.12.2021 принято решение согласовать проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области, учитывающий все замечания, послужившие основанием для несогласия с ним, и организовать мероприятия по направлению проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области. Данное решение оформлено протоколом.

Проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области прошел публичные слушания в период с 11.10.2022 по 11.11.2022 для жителей населенных пунктов городского округа Домодедово Московской области, во исполнение постановления администрации городского округа Домодедово Московской области от 04.10.2022 № 173 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области», опубликованного в газете «Призыв» от 11.10.2022 № 74 (10306) и размещенного на официальном сайте городского округа Домодедово.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана в соответствии с графиком проведены собрания жителей. Оповещение о начале публичных слушаний размещено на официальном сайте городского округа Домодедово Московской области в сети интернет и опубликовано в газете «Призыв» от 18.10.2022 № 76 (10308).

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 07.11.2022 № 9-1/43-114 и заключение от 11.11.2022 № 9-1/43-114, согласно которому публичные слушания проведены и признаны состоявшимися. Все замечания и предложения, поступившие в период проведения публичных слушаний, отражены в сводном заключении по результатам публичных слушаний.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Призыв» от 15.11.2022 № 83 (10315).

В свою очередь, в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области, выносимого на публичные слушания, рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1». Вместе с тем замечания и предложения во время проведения публичных слушаний от правообладателей не поступили.

Протокол и заключение о результатах публичных слушаниях (письмо от 11.10.2022 № 111-3/15э/1254 администрацией городского округа Домодедово Московской области о проведенных публичных слушаниях и направлен в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и на заседании Градостроительного совета Московской области от 28.12.2022 проект генерального плана городского округа Домодедово Московской области одобрен и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечить направление проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области в представительный орган местного самоуправления городского округа Домодедово Московской области для принятия решения по его утверждению. Решение оформлено протоколом от 28.12.2022 № 52.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, с учетом решения Градостроительного совета Московской области, письмом от 26.05.2023 № 29Исх-7692/06-01 направил в Совет депутатов городского округа Домодедово Московской области проект внесения изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области для обеспечения процедуры утверждения данного проекта.

В свою очередь, суд отмечает, что доработка проекта генерального плана в связи с наличием замечаний к проекту по результатам общественных обсуждений и согласительных процедур не требует проведения повторных общественных обсуждений и не свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта

Согласно положений части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются документы по обоснованию в текстовой форме и карт.

Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации действительно установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Вместе с тем, оспариваемым решением вопрос включения земельного участка в границы населенного пункта, не разрешался, следовательно, доводы административного истца относительно противоречия нормативного акта приведенной выше нормы закона суд, находит не состоятельным.

Совокупный анализ положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет прийти к выводу, что публичные слушания, общественные обсуждения, как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Следовательно, общественные обсуждения являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана учитываются, но в то же время не являются определяющими.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 14.07.2023 № 1-4/1346 внесены изменения в генеральный план городского округа Домодедово Московской области. Названное решение опубликовано в газете «Информационный вестник» от 20.07.2023 № 10 (225), а также размещено на официальном сайте городского округа Домодедово Московской области 20.07.2023.

Анализ приведенных выше положений дает суду убедиться, что при внесении изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области требования, установленные статьями 24-25 ГрК РФ, предъявляемые к процедуре подготовки и утверждения внесения изменений в генеральный план и порядок обнародования нормативного правового акта соблюдены.

Проверяя принятое решение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующее.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2 статьи 2 ГрК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5).

При этом территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ), а генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В силу статьи 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3).

Так в соответствии с функциональным зонированием, установленным оспариваемым генеральным планом муниципального образования, утвержденным в редакции решения от 14.07.2023 № 1-4/1346, указанная территория отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения «СХ-1», которая по установленным в положении о территориальном планировании данного генерального плана параметрам предназначена для размещения, в том числе сельскохозяйственных объектов и производств.

Зоны сельскохозяйственного назначения включают в себя преимущественно территории сельскохозяйственного использования. В состав данной зоны включены как территории сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так и сельскохозяйственные угодья (в соответствии с перечнем особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается). Развитие данных зон планируется в целях сохранения и поддержания соответствующего уровня ценных сельскохозяйственных участков, в том числе в целях предотвращения замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон в соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, 34 и 35 ГрК РФ.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статьи 1 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от 21.06.2021 № 1240 (ред. от 18.12.2024 № 7177), указанная территория отнесена к зоне сельскохозяйственного производства «СХ-3».

В данном случае градостроительное зонирование территории в части принадлежащего административному истцу земельного участка полностью согласуется с функциональным зонированием, установленным генеральным планом.

К видам разрешенного использования земельных участков в зоне объектов сельскохозяйственного производства «СХ-3» отнесены, среди прочего «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «обеспечение сельскохозяйственного производства» что в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предполагает под собой размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.15), размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (код 1.18).

При таком положении доводы административного истца о необходимости, сохранения в отношении земельного участка функционального зонирования не может служить достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим. Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять эффективность использования каждого земельного участка для отнесения к соответствующей функциональной зоне, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития всей зонируемой территории.

Установленная генеральным планом функциональная зона может не соответствовать фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. С учетом этого отнесение генеральным планом в оспариваемой редакции спорного земельного участка к функциональной зоне, которая не учитывает фактическое землепользование, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Изложенное указывает на то, что генеральный план определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании, содержит долгосрочные ориентиры его развития.

Суд, также обращает внимание, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план городского округа при соблюдении требований градостроительного законодательства относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В свою очередь, развитее сельского хозяйства является стратегическим приоритетом государства, и ключевым ориентиром развития государственных программ и мероприятий во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Наличие выданных административному истцу разрешений на строительство производственных объектов суд, полагает, не может служить безусловным основанием для признания нормативного правового акта несоответствующим законодательству. Обращает на себя внимание тот факт, что на поступившее обращение от Министерства жилищной политики Московской области 19.01.2023, то есть до принятия нормативного правового акта и выдачи разрешений на строительство, Администрацией городского округа Домодедово было сообщено о наличии рисков возникновения социальной напряженности в связи с планируемым строительством производственно-складского здания на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на расстоянии менее 50 метров от жилой застройки.

Доводы административного истца о наличии в оспариваемой части нормативного правового акта неопределенности в ходе рассмотрения дела своего подведения не нашли поскольку установление функциональной зоны не может быть истолковано по-разному и повлечь разные правовые последствия в одинаковой ситуации.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО3 о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области №1-4/1346 от 14.07.2023 «Об утверждении изменений в генеральный план городского округа Домодедово Московской области» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> функциональной зоны СХ-1 - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья Елизарова