Решение № 12-297/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-297/2021

дело № 12-297/2021


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 г. г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Р.Ф. (<адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан на постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 № от 20 мая 2021 г. о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 № от 20 мая 2021 г. ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 76 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан подало жалобу, в которой просит заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 76 000 рублей на предупреждение по тем основаниям, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан совершило административное правонарушение впервые и данное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде; является казенным учреждением, финансируемым за счет средств Федерального бюджета РФ; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также в ходатайстве просят восстановить срок подачи жалобы.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно сведениям ГАС Правосудие 28 мая 2021 г. в Стерлитамакский городской суд РБ поступила жалоба начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 № от 20 мая 2021 г. Указанная жалоба определением суда от 31 мая 2021 г. возвращена заявителю для устранения недостатков, которая получена заявителем 21 июня 2021 г. и после устранения недостатков заново направлена в суд для рассмотрения. Жалоба поступила в суд 24 июня 2021 г.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы ООО «ЮТК» не пропущен.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заместитель главного государственного инспектора по г.Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов РБ по пожарному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности № от 30 сентября 2019 г., возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что ранее уже выносилось в адрес учреждения предупреждение.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 № от 20 мая 2021 г. без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 1 и 2 Федерального закона от 22 июля 2018 г. № 123- ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом или должностным лицом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 мая 2021 г. при проведении проверки деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности.

Факт совершения юридическим лицом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, совершенное юридическим лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом или должностным лицом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 указанного Кодекса не установлено.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, которые влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд не усматривает оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, так как создают реальную угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью граждан.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже назначенного низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 № от 20 мая 2021 года о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Р.Ф. Киселева

Решение28.07.2021