Постановление № 5-270/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-270/2020

18RS0022-01-2019-001054-41

Дело № 5-270/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>, УР 10 июля 2020 года

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Горбунова Ф.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества ограниченной ответственности «Ремонтно-домовой сервис» (далее – Общество, ООО «РДС»), зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

<адрес> по результатам проверки выявлен факт несоблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-домовой сервис» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах.

ООО «Ремонтно-домовой сервис» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I и IV классов опасности.

Согласно договору на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Ремонтно-домовой сервис», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Общество приняло на себя обязательство по оказанию услуги по погрузке твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории, в том числе муниципального образования «<адрес>», и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

В силу п. 3.1.2. указанного договора ООО «Ремонтно-домовой сервис» обязан обеспечивать своевременный и с надлежащим качеством вывоз ТКО, в том числе обеспечивать раздельную погрузку и транспортировку в случае, если в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Удмуртской Республики и (или) Региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» порядке отходообразователями принято решение о раздельном накоплении ТКО, в соответствии с периодичностью вывоза ТКО, согласно графика вывоза ТКО. Периодичность погрузки и транспортировки ТКО определяется графиком вывоза ТКО (п.2.3 Договора)

В соответствии с отчетами движения мусоровозов ООО «Ремонтно-домовой сервис» по территории <адрес> из системы ГЛОНАСС, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, вывоз твердых коммунальных отходов у населения с территории д. Аксарино, д. Дубровский, д. Калашур, д. Косолапово, д. Лутоха, <адрес>, д. Сабанчино, д. Шихостанка, <адрес> осуществляется 2 раза в месяц (2 и 4 воскресенье месяца), д. Атабаево, <адрес>, д. Пушин Мыс, д. Тавзямал, д. Тимеево, д. Троеглазово - 2 раза в месяц (2 и 4 вторник месяца), д. Байсары, д. Верхняя М. С., <адрес>, д. Карамас-Пельга, д. М. Киясово, д. Михайловск, д. Нижняя М. С., д. Сутягино, д. Унур-Киясово, д. Чувашайка - 2 раза в месяц (1 и 3 четверг месяца), <адрес>, д. Кады-С., д. Кумырса - 2 раза в месяц (1 и 3 вторник месяца), д. ФИО1 - 2 раза в месяц (1 и 3 воскресенье месяца) д. Игрово, <адрес> - 1 раз неделю по четвергам, д. Санниково - 1 раз в неделю по средам.

Согласно графику (приложение № Договора) периодичность вывоза отходов превышает установленные санитарными правилами сроки.

В нарушение требований п.2.11, п. 2.12 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19) фактически не организован ежедневный вывоз отходов в летнее время, вывоз отходов в холодное время производится фактически в период более трех суток.

В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителям ООО «Ремонтно-домовой сервис» и ООО «Спецавтохозяйство» внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления №ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> УР по указанным нарушениям в отношении ООО «Ремонтно-домовой сервис» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержал.

В судебное заседание представитель юридического лица - ООО «РДС», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с вынесенным постановлением не согласился, представил письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре) осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (п.2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19).

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой <адрес> по обращению главы МО «Подгорновское», а также по результатам мониторинга средств массовых информаций проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО «РДС».

Проверкой выявлено и следует из отчетов движения мусоровозов ООО «Ремонтно-домовой сервис» по территории <адрес> из системы ГЛОНАСС, что ООО «Ремонтно-домовой сервис», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, вывоз твердых коммунальных отходов у населения с территории д. Аксарино, д. Дубровский, д. Калашур, д. Косолапово, д. Лутоха, <адрес>, д. Сабанчино, д. Шихостанка, <адрес> осуществляется 2 раза в месяц (2-е и 4-е воскресенье месяца), д. Атабаево, <адрес>, д. Пушин Мыс, д. Тавзямал, д. Тимеево, д. Троеглазово - 2 раза в месяц (2-й и 4-й вторник месяца), д. Байсары, д. Верхняя М. С., <адрес>, д. Карамас-Пельга, д. М. Киясово, д. Михайловск, д. Нижняя М. С., д. Сутягино, д. Унур-Киясово, д. Чувашайка - 2 раза в месяц (1 и 3 четверг месяца), <адрес>, д. Кады-С., д. Кумырса - 2 раза в месяц (1 и 3 вторник месяца), д. ФИО1 - 2 раза в месяц (1 и 3 воскресенье месяца) д. Игрово, <адрес> - 1 раз неделю по четвергам, д.Санниково - 1 раз в неделю по средам.

ООО «Ремонтно-домовой сервис» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I и IV классов опасности.

Согласно договору на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Ремонтно-домовой сервис», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ремонтно-домовой сервис» приняло на себя обязательство по оказанию услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории, в том числе муниципального образования «<адрес>», и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

В силу п. 3.1.2. указанного договора Общество обязано обеспечивать своевременный и с надлежащим качеством вывоз ТКО, в том числе обеспечивать раздельную погрузку и транспортировку в случае, если в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Удмуртской Республики и (или) Региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» порядке отходообразователями принято решение о раздельном накоплении ТКО, в соответствии с периодичностью вывоза ТКО, согласно графика вывоза ТКО. Периодичность погрузки и транспортировки ТКО определяется графиком вывоза ТКО (п.2.3 Договора)

Все приложения к договору, в том числе график вывоза ТБО (приложение №), являются его неотъемлемой частью (п.11.7 Договора).

Таким образом, в нарушение требований п.2.11, п. 2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 ООО «Ремонтно-домовой сервис» фактически не организован ежедневный вывоз отходов (в летнее время), вывоз отходов в холодное время производится фактически в период более трех суток. Согласно графику (приложение № Договора) периодичность вывоза отходов превышает установленные санитарными правилами сроки.

По выявленным нарушениям прокурором района в адрес руководителей ООО «Ремонтно-домовой сервис» и ООО «Спецавтохозяйство» внесены представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления №ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурора <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ремонтно-домовой сервис» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6); представлениями об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8, 9-10); справкой помощника прокурора <адрес> о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг; актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями; обращением главы МО «Подгорновское» от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом движения мусоровозов ООО «Ремонтно-домовой сервис» по территории <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Местом совершения административного правонарушения является территория МО «<адрес>».

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и представителем ООО «Ремонтно-домовой сервис» не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушений, установленных надзорным органом.

Какие-либо обоснованные возражения со стороны юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно события правонарушения и его виновности не поступили.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении либо влекущие прекращение производства по делу, отсутствуют.

В связи с тем, что нарушение ООО «Ремонтно-домовой сервис» допущено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований усматривать малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Таким образом, совершенное ООО «Ремонтно-домовой сервис» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в целях реализации положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ремонтно-домовой сервис» должно быть применено административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-домовой сервис», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин