Решение № 12-23/2019 12-325/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 13 февраля 2019 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «МГС-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении № 226/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 21.06.2018, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1, о признании общества с ограниченной ответственностью «МГС-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.06.2018 № 226/28.ВД.8/797/0/ПП/2018, вынесенным начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1, ООО «МГС-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что общество осуществило оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с нарушением установленного законом срока, а именно 18.05.2018, а должно было внести плату не позднее 01.03.2018.

ООО «МГС-Сервис» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просило смягчить меру наказания либо освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, а правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий.

Решением судьи Волгодонского районного суда от 04.09.2018 постановление от 21.06.2018 оставлено без изменения, а жалоба ООО «МГС-Сервис» - без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 29.11.2018 решение судьи Волгодонского районного суда от 04.09.2018 отменено, а дело направлено в Волгодонской районный суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Волгодонска Ростовской области Турченко М.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении прокуратуры г. Волгодонска о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2018.

Иные лица, участвующие в производстве по делу, а именно ООО «МГС-Сервис» и представитель Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статьи 30.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя прокуратуры г. Волгодонска Турченко М.А., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ООО «МГС-Сервис» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно части 5 статьи 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Из положений вышеприведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена только на тех лиц, которые эксплуатируют объекты в связи с обращением с отходами, осуществляют деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, от которой соответствующие отходы и образуются.

Таким образом, ООО «МГС-Сервис», являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, которые образуются в результате осуществления именно данным обществом хозяйственной деятельности.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что коммунально-бытовые отходы, образованные в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, вывозимые по заказу ООО «МГС-Сервис» специализированной организацией ООО «Донспецсервис», образуются в результате хозяйственной деятельности ООО «МГС-Сервис».

В связи с изложенным прихожу к выводу, что ООО «МГС-Сервис» не является субъектом вмененного ему правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, жалоба ООО «МГС-Сервис» подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление - отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «МГС-Сервис» удовлетворить.

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области ФИО1 № 226/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 21.06.2018 о признании ООО «МГС-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «МГС-Сервис» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонскогй районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич