Решение № 2А-672/2017 2А-672/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июля 2017 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Пименовой Е.В.,

с участием помощника Луховицкого городского прокурора Коньковой А.А., представителя административного ответчика - Администрации городского округа Луховицы Московской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-672/2017 по административному иску Луховицкого городского прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Луховицы Московской области, выраженного в непринятии решения о признании многоквартирного жилого дома проблемным объектом, и обязании признать многоквартирный жилой дом проблемным объектом,

У С Т А Н О В И Л:

Луховицкий городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Луховицы Московской области, выраженное в непринятии решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., и обязать административного ответчика признать указанный выше многоквартирный дом проблемным объектом,

В судебном заседании помощник Луховицкого городского прокурора Конькова А.А. поддержала предъявленные требования. В их обоснование показала, что ... года между ООО «Стройрессурс» и ФИО2 заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома (далее - Договор), расположенного на участке ...

Объектом долевого строительства является однокомнатная квартира стоимостью 1050000руб., эту сумму ФИО2 оплатила ... года.

Согласно п. 1.6 Договора срок передачи застройщиком объекта участнику долевого строительства установлен - ...

До настоящего времени вышеуказанный многоквартирный дом в эксплуатацию не сдан, следовательно, застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договору. Данное обстоятельство является основанием для признания указанного выше многоквартирного дома проблемным объектом в соответствии с положениями п.2 ст.2 Закона Московской области от ... года ... «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

Орган местного самоуправления обязан принять решение о признании объекта проблемным в течение 15 календарных дней с момента выявления одного из обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.2 поименованного выше Закона Московской области от ... года (п.2.1 «Порядка ведения Перечня проблемных объектов на территории муниципального образования Московской области», утвержденного распоряжением от ... №... Министерства строительного комплекса Московской области).

В данном случае Луховицкой городской прокуратурой была проведена проверка по обращению дольщиков указанного выше дома, по результатам которой в адрес Администрации городского округа Луховицы ... года внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов. Следовательно, административный ответчик уведомлен о наличии обстоятельств для признания жилого дома проблемным объектом.

По результатам рассмотрения представления прокурора получен ответ Администрации городского округа от ... года об отказе в его удовлетворении ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных в п. 2 ст. 2 Закона МО ..., необходимых для признания объекта проблемным.

Бездействие администрации городского округа Луховицы является незаконным, нарушающим права и законные интересы лица, в чьих интересах предъявлен административный иск, поскольку признание дома проблемным необходимо для формирования плана дальнейших мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов; оказания содействия пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов; принятия решения о возможном привлечении нового застройщика с целью завершения строительства проблемного объекта (как это предусмотрено п.п. 6, 8, 8.1 ст. 4 Закона МО №...-...).

ФИО2 включена в Реестр пострадавших граждан Решением от ... № ... Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Луховицы Московской области ФИО1 административный иск не признала.

В обоснование возражений показала, что разрешение на строительство было выдано застройщику ООО «Стройресурс» Администрацией городского поселения Луховицы Московской области, к чьей компетенции в соответствии с положениями п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относилось разрешение вопросов местного значения, в том числе создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории города Луховицы.

Просит учесть, что городской округ Луховицы образован ... года, с этой даты к Администрации городского округа перешли полномочия по решению вопросов местного значения на территории города Луховицы, включая вопрос о признании проблемными объектов, находящихся на территории муниципального образования.

Не отрицает, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято решение о признании указанного выше жилого дома проблемным объектом; не оспаривает изложенные прокурором обстоятельства, относящиеся к заключению договора между ООО «Стройресурс» и ФИО2, нарушению срока завершения строительства спорного дома.

Считает, что признание объекта проблемным в силу ч.1 ст.4 поименованного выше Закона Московской области №... является только одним из полномочий органа местного самоуправления по защите прав пострадавших соинвесторов.

Администрация городского округа (а ранее Администрация Луховицкого муниципального района и Администрация городского поселения Луховицы) принимали иные предусмотренные законом меры по защите прав участников долевого строительства многоквартирного дома, в отношении которого предъявлен настоящий административный иск: начиняя с ... года неоднократно обращались в Луховицкую городскую прокуратуру, прокуратуру Московской области с заявлениями о принятии мер прокурорского реагирования по факту мошенничества со стороны руководства ООО «Стройресурс»; проводили совещания по вопросу нарушения прав участников долевого строительства, в том числе, с участием самих дольщиков; ежеквартально в средствах массовой информации публикуются обращения к участникам долевого строительства, в которых рекомендуется воздержаться от заключения или продления договоров участия в долевом строительстве объекта. В ... году началась работа по привлечению нового застройщика.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, относительно чего лица, участвующие в деле, не возражают, суд в силу положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что ... года ФИО2 обратилась к Луховицкому городскому прокурору с заявлением, в котором указала, что Администрация Луховицкого муниципального района отказывает в признании проблемным объектом дома, расположенного по адресу: ... Просила обратиться в суд с иском в защиту ее интересов и понудить Администрацию Луховицкого муниципального района признать проблемным объектом дом, расположенный по указанному выше адресу (л.д.65).

ФИО2, ... года рождения, с ... года является инвалидом второй группы бессрочно, что усматривается из справки МСЭ от ... года (л.д.60-61), инвалидность установлена в связи с заменой коленной чашечки. ФИО2 является пенсионером по старости, что усматривается из удостоверения №... от ... года ГУ-УПФР №37 по г.Москве и Московской области (л.д.62).

Суд считает, что ФИО2 по состоянию здоровья и в силу возраста не может сама обратиться в суд, и приходит к выводу, что в соответствии с положениями ч.1 ст.39 КАС РФ Луховицкий городской прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2

В судебном заседании ... года ФИО2 подтвердила, что поддерживает иск прокурора, предъявленный в ее интересах, что удостоверено ее подписью в протоколе судебного заседания (л.д.122).

Суд считает, что предъявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

С учетом изложенного суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения:

... года между ООО «Стройрессурс» и ФИО3 заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома (далее - Договор), расположенного на участке ... Объектом долевого строительства является однокомнатная квартира №... общей площадью ....м (приложение №1 к договору). Цена договора составляет 1050000руб. (п.1.1 договора), которая согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № ... от ... года ФИО3 полностью оплачена. (л.д.47-59).

Согласно п. 1.6 указанного выше договора срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства установлен - ... года.

Сторонами по делу не оспаривается, что в последующем в договорах долевого участия с другими гражданами, был указан более поздний срок завершения строительства. Самый поздний срок передачи объекта указан в договоре от ... года, заключенном ООО «Стройресурс» с ФИО4 - ... (л.д. ).

Административным ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу в эксплуатацию не сдан.

Решением от ... года № ... Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, ФИО2 включена в Реестр пострадавших граждан (л.д.31-36).

Заочным решением Луховицкого районного суда Московской области от ... года за ФИО2 признано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства — однокомнатную квартиру № ... в жилом доме, расположенном по адресу: ... (л.д.39-45).

Как усматривается из ответа Министерства строительного комплекса Московской области, в соответствии со ст.4 Закона Московской области от ... года №...-ОЗ признание объекта жилищного назначения проблемным относится к полномочиям органа местного самоуправления, на территории которого находится такая категория объектов, и оформляется соответствующим муниципальным правовым актом. Критерии признания объекта проблемным установлены п.2 ст.2 этого закона (л.д.93).

Из указанного выше ответа также усматривается, что ... года ООО «Стройрессурс» включен в Реестр проблемных застройщиков на основании подпункта «б» пункта 2.1 Порядка ведения Реестра проблемных застройщиков, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ... года №... ( в связи с тем, что застройщиком более чем на 60 дней нарушены сроки представления отчетности, предусмотренной Федеральным законом от ... года №...ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») (л.д.93).

В данном случае суд учел, что многоквартирный дом имеет три этажа и согласно ответу Главного управления государственного строительного надзора Московской области по своим техническим параметрам в соответствии с ч.2 ст.49 и ч.1 ст54 Градостроительного кодекса РФ не относится к объектам, при строительстве или реконструкции которых предусмотрен государственный строительный надзор (л.д.83-85).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ... года №... «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченный орган издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 поименованного выше Федерального закона от ... года №... субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.

На территории Московской области принят Закон Московской области ... от ... года «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», который определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (ч. 1 ст. 1 этого закона).

Поименованным выше Законом Московской области предусмотрен комплекс мер по защите прав пострадавших соинвесторов, которые в пределах своей компетенции, осуществляют исполнительные органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления (ст. 3, 4 Закона Московской области).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ... года №... рассматриваемые во взаимосвязи нормы Закона Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» определяющие предмет регулирования данного Закона (часть 1 статьи 1) и закрепляющие понятия "застройщик", "проблемный объект" и "пострадавший соинвестор" для целей этого Закона (пункт 1, абзац первый пункта 2 и пункт 4 статьи 2), направлены на защиту прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилых помещений на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков.

Понятие проблемного объекта долевого строительства изложено в ст.2 Закона Московской области ... - расположенный на территории Московской области многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлены обстоятельства, изложенные в п.2 этой статьи. К таким обстоятельствам отнесено обстоятельство, когда застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома.

Согласно ст.4 указанного выше закона Московской области органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решение о признании объекта строительства проблемным объектом, не позднее 15 календарных дней обращаются в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представляют в Уполномоченный орган копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы; формируют и ведут Перечень и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган.

Распоряжением от ... №... Министерства строительного комплекса Московской области утвержден «Порядок ведения Перечня проблемных объектов на территории муниципального образования Московской области» (далее – «Порядок ведения Перечня»). Этот нормативный акт принят в пределах полномочий Министерства строительного комплекса по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренных ч. 4 ст. 23 Федерального закона № ....

Согласно п.2.1. указанного выше «Порядка ведения Перечня» основанием для включения многоквартирного дома в Перечень является принятое в форме муниципального правового акта решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома проблемным объектом. Решение принимается не позднее 15 календарных дней с момента выявления одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Закона Московской области №....

Как указано выше, срок сдачи объекта в договоре, заключенном застройщиком с ФИО2 указан - ... года, самый поздний срок сдачи объекта, установленный в договорах с другими соинвесторами, - .... Следовательно, застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательства по договору долевого участия, т.е. установлено одно из предусмотренных законом оснований для признания дома проблемным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан в течение 15 дней со дня выявления данного обстоятельства принять в форме муниципального правового акта решение о признании многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу проблемным объектом.

Представителем административного ответчика не оспаривается, что до настоящего времени такое решение не принято.

Суд согласен с доводами представителя административного ответчика о том, что согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от ... года №... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории города Луховицы относилось к вопросам местного значения городского поселения Луховицы.

Законом Московской области от ... года № ... «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района» объединены территории городского поселения Луховицы и территории иных городских и сельских поселений с прекращением полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу этого Закона (ст.1). Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Луховицкого муниципального района, наделено статусом городского округа.

В соответствии со ст.2 поименованного выше закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Луховицкого муниципального района со дня вступления в силу этого Закона приступили к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от ... года ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

Указанный выше закон Московской области вступил в силу ... года, соответственно, с этой даты к Администрации городского округа Луховицы перешло решение вопросов местного значения на всей территории Луховицкого муниципального района, включая город Луховицы.

Устав городского округа Луховицы принят Решением Совета депутатов городского округа Луховицы от ... года №..., зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ... года.

В соответствии с ч.3 ст.1 Устава в городской округ Луховицы входит город Луховицы; согласно п.6 ч.1 ст.6 Устава к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Из объяснений представителя городского округа, из материалов дела усматривается, что Администрация Луховицкого муниципального района и Администрация городского округа (со дня ее образования) знали о том, что на территории г.Луховицы имеется не введенный в эксплуатацию многоквартирный дом по указанному выше адресу и проблемах дольщиков этого дома.

Суд считает, что в представлении Луховицкого городского прокурора от ... года содержится информация о выявленных обстоятельствах для признания многоквартирного дома проблемным объектом (л.д.12-14).

Из ответа Администрации городского округа прокурору от ... года также усматривается, что Администрации городского округа известен срок окончания строительства – ... года и что дом не введен в эксплуатацию (л.д.8-10).

На основании изложенного суд считает установленным, что в нарушение указанных выше норм права Администрация городского округа не приняла в форме муниципального правового акта решение о признании многоквартирного дома по указанному выше адресу проблемным объектом в течение 15 календарных дней с момента выявления обстоятельства, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Московской области №....

Суд согласен с доводами прокурора о том, что бездействие администрации городского округа в связи с непринятием решения о признании многоквартирного дома проблемным, нарушает права ФИО2, поскольку признание дома проблемным необходимо для формирования Администрацией городского округа плана дальнейших мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов; оказания содействия пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов; принятия решения о возможном привлечении нового застройщика с целью завершения строительства проблемного объекта (как это предусмотрено п.п. 6, 8, 8.1 ст. 4 Закона МО №84/2010-0З).

Суд посчитал не имеющими правового значения доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией городского округа принимались иные предусмотренные законом меры по защите прав граждан, вложивших денежные средства в строительство дома, поскольку административный иск предъявлен о признании незаконным бездействия исключительно в связи с непринятием решения о признания объекта проблемным.

В качестве восстановления нарушенных прав ФИО2 административного ответчика следует обязать принять решение о признании проблемным объектом вышеуказанного многоквартирного жилого дома, установив срок для исполнения – 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, с у д

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск Луховицкого городского прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Луховицы Московской области, выраженного в непринятии решения о признании многоквартирного жилого дома проблемным объектом, и обязании признать многоквартирный дом проблемным объектом.

Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2 бездействие Администрации городского округа Луховицы Московской области по непринятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области принять решение о признании проблемным объектом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть подано представление прокурора в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2017 года.

Председательствующий судья: Ступина С.В.

Копия верна: судья С.В.Ступина

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.В.Ступина

Помощник судьи Л.А.Ковалева