Решение № 12-79/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-79/2018

мировой судья Загороднюк И. В., участок № 42 Дело № 12-79/2018


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Дальнереченск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Тур И. А., с участием представителя юридического лица администрации Дальнереченского городского округа, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 на решение мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО3 по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 не согласен с постановлением, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного. Указал, что согласно п. 5 ст. 14 Федерального Закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодатель определил одним из обязательных субъектов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов органы местного самоуправления таких населённых пунктов. Создание администрацией ДГО МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ДГО» с целью реализации своих обязанностей, наложенных Федеральным законодательством, по решению вопросов местного значения само по себе не свидетельствует об освобождении администрации ДГО от исполнения указанных обязанностей. Постановлением администрации ДГО Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании казённого учреждения «УЖКХ ДГО» создано МКУ «УЖКХ ДГО», и определено, что целями создания учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий, органов местного самоуправления в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и закупок на территории Дальнереченского городского округа, разработка и организация реализации муниципальных программ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, действующих на территории ДГО. Ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в границах ДГО возложена как на администрацию ДГО, так и на МКУ «УЖКХ ДГО». При этом исполнение указанных обязанностей любым из названных субъектов не исключает состав административного правонарушения у всех лиц ответственных за содержание автомобильных дорог. При таких обстоятельствах, поскольку участок дороги – <адрес> относится к муниципальной собственности ДГО, а администрация ДГО является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации ДГО.

Возражения на жалобу не поступили.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён. Его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, администрации Дальнереченского городского округа Столярова А. А. с доводами жалобы не согласна, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения. Указала, что все обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, установлены мировым судьёй правильно. Постановление является законным и обоснованным, изложенные в жалобе доводы – не состоятельными. Обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населённого пункта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации ДГО № от ДД.ММ.ГГГГ была возложена на МКУ «Управление ЖКХ ДГО», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании постановления администрации ДГО № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на администрацию ДГО.

Судья, выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, доводы жалобы, не находит оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения администрации Дальнереченского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ послужил факт обнаружения нарушений № ДД.ММ.ГГГГ на участке проезжей части по <адрес> в районе <адрес>, о чём составлен акт (л. д. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, совершённое лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённым учреждением является муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 39 Устава Дальнереченского городского округа, утверждённого решением муниципального комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

Между тем, администрацией Дальнереченского ГО в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».

В соответствии с п. 3.1 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 3.2.1.2, 3.2.1.3 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Дальнереченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ не могла являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности. Лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского ГО, на момент выявления недостатков являлось МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО».

Анализ приведённых норм свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя о том, что и администрация ДГО и МКУ «Управление ЖКХ ДГО» являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не исключатся их ответственность за содержание автомобильных дорог, поскольку эти доводы основаны на неверном толковании требований закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу должностного лица - государственного инспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И. А. Тур