Решение № 2А-3082/2024 2А-3082/2024~М-1542/2024 М-1542/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-3082/2024

В окончательной форме
решение суда принято 18 июня 2024 года

Дело № 2а-3082/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 июня 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по государственно регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики рым от <дата> №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца от <дата> о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка с кад. номером №<номер> площадью 800 кв. метров, расположенного в гор. <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от <дата> №<номер> ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №<номер><дата> он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Указанное заявление дважды было рассмотрено Администрацией города Ялта с вынесением постановлений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по различным основаниям. Решениями суда, принятыми по результатам рассмотрения его заявления, постановления были признаны незаконными. Рассматривая его заявление в третий раз, постановлением Администрации города Ялта от <дата> ему было вновь отказано в передаче в собственность земельного участка на основании того, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Однако ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 13 ЗРК №<номер>. Таким образом, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем считает постановление незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением 16-й сессии Ялтинского городского Совета 5-го созыва от <дата> №<номер> ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

Решением Ялтинского городского совета №<номер> от <дата> утверждены генпланы застройки земельных участков и испрашиваемый ФИО1 земельный участок был отнесен к категории земель – «Земли жилой и общественной застройки».

<дата> сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>

<дата> ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, в связи с утратой силы действия решения 16-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета №<номер> от <дата>.

Указанное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, иск ФИО1 был удовлетворен частично, признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

<дата> истец повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).

Решением Ялтинского городского суда от <дата> признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязано Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу.

При очередном рассмотрении заявления истца, Департаментом архитектуры и градостроительства было выдано заключение, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах индивидуальной жилой застройки, для которой испрашиваемый истцом вид соответствует перечню основных видов использования.

Также получено заключение Министерства культуры Республики Крым об отсутствии на территории земельного участка объектов культурного наследия.

Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым на запрос Департамента имущественных и земельных отношений была предоставлена информация, что за ФИО1 на праве собственности зарегистрированы:

земельный участок площадью 0,0420 га по адресу: <адрес> на основании государственного акта, выданного на основании договора купли – продажи земельного участка от <дата>;

земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на основании государственного акта от <дата>, выданного на основании договора купли – продажи от <дата>;

земельный участок, расположенный в <адрес> на основании государственного акта от <дата>, выданного на основании договора купли – продажи от <дата>.

Также, в Управлении имеются сведения о проектах землеустройства по отводу земельных участков ФИО1:

Площадью 0,0050 га – в частную собственность, для строительства и обслуживания гаража;

Площадью 0,0563 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта <дата> вынесено постановление №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Указанный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ №<номер>) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 ст. 12 ФКЗ №<номер>) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 1 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №<номер>-ЗРК) определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Частью 6 ст. 13 Закона N 38-3PK установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, которыми являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено судом, согласно сведений ЕГРН, истцу действительно на праве собственности принадлежат три земельных участка.

Вместе с тем, земельный участок 33, расположенный в ЖСТ «Гува» в <адрес> предназначенный для индивидуального жилищного строительства, был приобретен ФИО1 на основании его договора купли – продажи от <дата>.

Земельный участок №<номер>, расположенный в ЖСТ «Гува» в пгт. Массандра в городе Ялта, кад. №<номер>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, был приобретен ФИО1 на основании его договора купли – продажи от <дата>.

Земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный в <адрес> был передан ФИО1 в собственность решением Симеизского поселкового Совета 50-й сессии 5-го созыва №<номер> от <дата> с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального гаража.

Таким образом, принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, не являются его собственностью, приобретенной вследствие бесплатной приватизации, а получены им на основании возмездных сделок.

Что касается земельного участка с кад. номером №<номер>, то как установлено судом, он передавался истцу бесплатно в собственность с целью строительства индивидуального гаража.

При этом ст. 121 Земельного Кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым до <дата>, было предусмотрено, что граждане имеют право на бесплатную передачу им земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе: для строительства и обслуживания жилого дома, в городах – не более 0,10 га, для строительства индивидуального гаража – не более 0,01 га.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент передаче ФИО1 в собственность земельного участка для строительства гаража, а также принятия органом местного самоуправленния решения о даче ему разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ля строительства индивидуального жилого дома, истец имел право на получение бесплатно в собственность земельного участка по каждому из вышеуказанных оснований.

Доказательств, подтверждающих реализацию истцом ранее права на бесплатную приватизацию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ответчиками суду не представлено.

Более того, в данном случае истец претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, по основаниям, предусмотренным Законом №<номер>-ЗРК.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав определен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК, который не содержит в себе такого основания, на которое сослался ответчик, отказывая истцу в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Следовательно, положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Аналогичная позиция высказана Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от <дата> №<номер>

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования о признании постановления Администрации города Ялта незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности по его повторному рассмотрению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова