Решение № 12-266/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-266/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

19 ноября 2020 года

материалы дела по жалобе Администрации Сосновского сельсовета Шадринского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка ... Шадринского судебного района ФИО1 от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО1 от 15 ноября 2019 года Администрация Сосновского сельсовета Шадринского района Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Глава Сосновского сельсовета ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

По пункту 1 предписания: организовать массовое (сход или собрание) обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности не имеется возможности ввиду того, что на сход или гражданское собрание приходит 20-25 человек, а это 5-6% от числа прописанных, поэтому более целесообразно посчитали поручить депутатам сельской Думы проводить подворный обход населения весной, осенью и в особо опасный период в виде беседы с жителями и раздачей памяток о мерах пожарной безопасности. О чем свидетельствует тетрадь инструктажа по пожарной безопасности с подписями жителей.

По пункту 2 предписания. На территории Сосновского сельсовета имеются два противопожарных резервуара, первый на территории бывшего автопарка в с.Сосновское на 40 куб.м. воды, второй в д.Крутиха на территории бывшей свинофермы на 20 куб.м. воды. Подъездные пути в хорошем состоянии, заасфальтированы. Забор воды можно произвести в любое время года, воды в резервуарах в достаточном количестве. Для создания источников наружного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы, находящиеся в радиусе - 200м при наличии автонасосов и 100-150м при наличии мотопомп) на территории Сосновского сельсовета нет централизованного водоснабжения.

По пункту 3. Администрация Сосновского сельсовета привлечена к ответственности за то, что не организована правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, регулярная уборка мусора и покос травы.

Согласно п. 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Протокол не содержит сведений о том, какими правообладателями не выполнена обязанность. Между тем, обязанность по уборке возложена именно на правообладателей, которые и подлежат привлечению к ответственности, а не на Администрацию Сосновского сельсовета. В материалах дела нет также данных о том, каким образом выполнены требования по установлению границ на основании кадастрового или межевого плана.

При рассмотрении дела по жалобе Глава Сосновского сельсовета ФИО2 жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе. Представила суду Тетради инструктажа по пожарной безопасности за 2020г., памятки, которые ежегодно выдаются депутатами сельской Думы гражданам для соблюдения мер пожарной безопасности. Пояснила, что депутаты Сосновской сельской Думы оказывают содействие Администрации сельсовета в доведении до каждого двора информации о соблюдении правил пожарной безопасности посредством подомового обхода с вручением Памятки и проведением бесед под личную роспись домовладельцев на основании Решения Сосновской сельской Думы от 20.04.2015г.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 полагал законным и обоснованным привлечение Администрации Сосновского сельсовета к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в связи с наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Пояснил, что Тетради инструктажа по пожарной безопасности за 2020 год при рассмотрении дела мировым судьей Главой сельсовета не представлялись. В отношении доводов жалобы по пункту 2 предписания находит их несостоятельными, поскольку на территории Сосновского сельсовета отсутствуют гидранты, что предусмотрено требованиями пожарной безопасности, а противопожарные резервуары не размещаются из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов -200м, при наличии мотопомп - 100-150м. Также являются несостоятельными доводы о принадлежности земельных участков, на которых зафиксированы мусор и наличие травы, собственникам земельных участков, которые и должны нести ответственность за их содержание, поскольку земельные участки, о которых идет речь в предписании, являются землями муниципальной собственности. Таким образом, Администрация Сосновского сельсовета должна организовывать на них регулярную уборку мусора и покос травы.

Судья, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи о привлечении Администрации Сосновского сельсовета к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Главного государственного инспектора г.Шадринска и Шадринского района УНДиПР ГУ

МЧС России по Курганской области № от 13.07.2020г. (л.д...) в отношении Администрации Сосновского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности. 15.07.2020г. в результате проведенной выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные федеральным законодательством. По данному факту составлен Акт проверки № от 15.07.2020г. (л.д....

15.07.2020г. в адрес Администрации Сосновского сельсовета направлено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком его выполнения до 01 сентября 2020г. (л.д....).

Из протокола осмотра от 07.09.2020г. следует, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 проведен осмотр по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Сосновское, д.Крутиха, д.Груздева. Установлено, что в населенных пунктах не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности. Пожарные резервуары, водоемы не размещаются из условия обслуживания зданий в радиусе 200м при использовании автонасосов. На территории всех населенных пунктов Администрации Сосновского сельсовета имеются сухие заросли травянистой растительности (л.д....Указанные факты подтверждаются фотографиями (л.д....).

22.09.2020г. в отношении Администрации Сосновского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д....), в котором Глава Сосновского сельсовета ФИО2 указала, что на устранение всех пунктов предписания не хватает денежных средств.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Суд находит, что обстоятельства административного правонарушения, установленные мировым судьей, подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении, предписанием, актами проверки и другими материалами дела, которые отвечают принципам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия Администрации Сосновского сельсовета правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы Главы Администрации Сосновского сельсовета ФИО2 о наличии уважительных причин неисполнения предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности путем выдачи гражданам депутатами Сосновской сельской Думы памяток о мерах пожарной безопасности суд находит не состоятельными, не влекущими отмену принятого мировым судьей судебного акта, так как не опровергают выводы о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Отсутствие достаточного финансирования для выполнения требований предписания органа государственного надзора органа государственной власти не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могли повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Сосновского сельсовета законность выданного должностным лицом предписания не оспаривалась. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания в органы государственного пожарного надзора Администрация Сосновского сельсовета не обращалась, о каких-либо причинах невозможности выполнения предписания в установленный срок не заявляла.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении юридического лица к административной ответственности не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Сосновского сельсовета в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ при отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. При назначении наказания требования ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО1 от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сосновского сельсовета Шадринского района Курганской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю.Шадрина