Решение № 2А-849/2020 2А-849/2020~М-397/2020 М-397/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-849/2020

УИД 68RS0...-31

Дело ...а-849/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года ...

Мичуринский городской суд ... в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного ответчика - ФИО1, представляющей интересы Управления государственного жилищного надзора ...,

заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 к начальнику управления государственного жилищного надзора ... ФИО5, Управлению государственного жилищного надзора ... об оспаривании действий при рассмотрении обращения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления государственного жилищного надзора ... об оспаривании действий (бездействия) и решений органа государственной власти, должностных лиц.

В обоснование административного иска указали, что они обращались в Управление государственного жилищного надзора ... с заявлениями об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ... в виде направления ФИО2 предписания и установлении срока для устранения за его счет указанных нарушений. Управлением в адрес ФИО2 выдано предписание об устранении имеющихся нарушений в срок до ..., от исполнения которого ФИО2 устранился. В связи с данным обстоятельством, ... административные истцы направили заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ, о направлении ФИО2 разъяснений об обязанности исполнить выданное ему предписание и обратиться в суд с иском о понуждении ФИО2 к исполнению требований предписания. ... ФИО6 повторно направили письмо с аналогичным обращением и указанием на неполучение ответа на предыдущее обращение. Однако до настоящего времени письменных ответов, сообщений от начальника государственного жилищного надзора ... не получали и полагают, что должностным лицом не приняты меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав. Административные истцы ФИО3 и ФИО4 просят:

- признать незаконным действия (бездействие) и решение административного ответчика начальника управления государственного жилищного надзора ... по не направлению ответа-сообщения в течении 60 дней заявителям ФИО4 и ФИО3, согласно поданных заявлений от ... и ..., врученных адресату посредством почты ... почтовый РПО ... и ... РПО ...;

- признать незаконным действия (бездействие) и решение административного ответчика начальника Управления государственного жилищного надзора ... по не направлению ответа-сообщения в течение 60 дней процессуальных определений о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания, по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде в отношении ФИО2, согласно поданных заявлений от ... и от ... ФИО4 и ФИО3;

- признать незаконным действия (бездействие) и решение административного ответчика начальника Управления государственного жилищного надзора ... по не организации в течение 60 дней мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных ФИО2, а именно допущенных нарушений при осуществлении самовольной перепланировки и переустройства помещений в многоквартирном ..., а также порядка перевода нежилого помещения в жилое помещение и т.д., согласно поданных заявлений от ... и от ... ФИО4 и ФИО3;

- признать незаконным действия (бездействие) и решение административного ответчика начальника Управления государственного жилищного надзора ... по не обращению в суд в течение 60 дней с иском о понуждении к исполнению требований предписания выданного ФИО2 для исполнения члену «ТСЖ»-Товариществу собственников жилья (ст.135, 143 ЖК РФ) либо члену «СМД» - Совета многоквартирного дома (ст.161.1 ЖК РФ) ФИО2 многоквартирного купеческого ... (состоящего из 4-х квартир) по ..., согласно поданных заявлений от ... и от ... ФИО4 и ФИО3;

- признать незаконным ответ-сообщение (если таковой имеется) начальника Управления жилищного надзора ... на полученное заявление от ... от ФИО3 и ФИО4;

- признать незаконным ответ-сообщение (если таковой имеется) начальника Управления жилищного надзора ... на полученное заявление от ... от ФИО3 и ФИО4;

- обязать административного ответчика направить ответ-сообщение заявителям ФИО4 и ФИО3 на поданные заявления от ... и от ...;

- обязать административного ответчика направить процессуальные определения о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания, по ст. 19.7 КоАП РФ непредставление сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде, в отношении ФИО2, согласно поданных заявлений от ... и от ... ФИО4 и ФИО3;

- обязать административного ответчика организовать мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных ФИО2, а именно допущенных нарушений при осуществлении самовольной перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном ..., а также порядка перевода нежилого помещения в жилое помещение и т.п., согласно поданных заявлений от ... и от ... ФИО4 и ФИО3

Определениями суда от ... и ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 и качестве соответчика привлечено Управление государственного жилищного надзора ..., соответственно.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещались судом, направили письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, без их присутствия, административные исковые требования поддерживают в полном объёме.

Административный ответчик начальник Управления государственного жилищного надзора ... ФИО5 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменные возражения, в которых выразил свою правовую позицию к требованиям административных истцов ФИО4 и ФИО3, считая их необоснованными.

Суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ провести судебное заседание в отсутствие сторон по представленным в дело доказательствам.

Представитель Управления государственного жилищного надзора ... ФИО1 в удовлетворении требований административных истцов просила отказать и пояснила суду, что по всем обращениям ФИО6 им направлены ответы в установленные законом сроки, проведена проверка исполнения предписания ФИО2, и ему повторно выдано новое предписание со сроком исполнения до ....

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснил суду, что с 1984 года работал в домоуправлении, где ему для проживания предоставили комнату и разрешили произвести переустройство, а именно: расширить и утеплить террасу, провести газовое отопление. Он обращался с иском в суд о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, но по жалобам М-вых состоявшиеся решения были отменены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу части 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.16.1 ст.12, ч.2 ст. 20 ЖК РФ и согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от ... N 493, деятельность органов государственного жилищного надзора направлена на предупреждение и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Управление государственного жилищного надзора ... (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти ..., осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) ..., законами и иными правовыми актами ..., а также Положением об Управлении государственного жилищного надзора ... (утв. Постановлением главы администрации ... от ... ... в действующей редакции).

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч.5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Результатами исполнения ответчиком функции по осуществлению государственного жилищного надзора являются составление акта проверки, акта осмотра, выдача предписания, составление протокола об административном правонарушении, представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение ... в ..., с целью улучшения жилищных условий им была произведена перепланировка. Решением Мичуринского городского суда от ... удовлетворены требования ФИО2 о сохранении квартиры в перепланированном состоянии и признании права собственности на самовольно возведенную пристройку. Апелляционной инстанцией определением от ... решение суда отменено. При новом рассмотрении к участию в деле были привлечены ФИО6, которые предъявили встречные исковые требования к ФИО2 о сносе самовольной пристройки, производство по которым прекращено в связи с отказом от иска, а исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения.

ФИО2 вновь обращался с иском к администрации ..., ФИО6 и другим о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, исковые требования удовлетворены решением Мичуринского городского суда от .... Апелляционной инстанцией определением от ... решение суда отменено. Определением Мичуринского городского суда от ... исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения.

ФИО6 обращались в Управление государственного жилищного надзора ... с заявлениями об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ... в виде направления ФИО2 предписания и установлении срока для устранения за его счет указанных нарушений.

Из материалов дела следует, что Управлением государственного жилищного надзора ... неоднократно рассматривались жалобы ФИО3 и ФИО4 о нарушении со стороны жильца ... ФИО2 правил пользования жилым помещением. Требуя устранения нарушенных прав, заявители просили во исполнение Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ... направить ФИО2 предписание по устранению указанных нарушений.

В ходе рассмотрения обращений ФИО6 было установлено, что Мичуринским городским судом при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО2 был установлен факт самовольной перепланировки квартиры (решение от ... и апелляционное определение от ...), в связи с чем ФИО2 выдано предписание ... от ..., в котором предложено в установленном порядке узаконить самовольно выполненную перепланировку квартиры, или привести в прежнее состояние, в срок до ....

... в Управление государственного жилищного надзора ... поступило обращение ФИО3 и ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО2 к по ст.19.5 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ, о направлении ему разъяснений об обязанности исполнить выданное ему предписание и обратиться в суд с иском о понуждении ФИО2 к исполнению требований предписания.

Управлением государственного жилищного надзора ... обращение ФИО6 зарегистрировано за ....1....

Проверка по обращению, подготовка ответа, осуществлена непосредственно должностными лицами Управления государственного жилищного надзора ....

Письмом от ... за ....... исполняющим обязанности начальника Управления ФИО5 направлен ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО6, из которого следует, что определением от ... в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ за самовольную перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в отношении ФИО2 отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указывается, что за неисполнение предписания к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ лицо не может быть привлечено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок привлечения ФИО2 истек .... Одновременно разъяснено, что заявители имеют право самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав и интересов в соответствии со ст. 11 ЖК РФ.

... в Управление государственного жилищного надзора ... поступило обращение ФИО3 и ФИО4 о том, что до настоящего времени ФИО2 уклоняется от исполнения предписания и о неполучении письменного ответа на аналогичное обращение от ....

Письмом от ... за ....... начальником Управления ФИО5 направлено сообщение, что срок рассмотрения обращения продлен до 30 дней в соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Об окончательном рассмотрении указанного обращения будет сообщено дополнительно.

Письмом от ... за ....... начальником Управления ФИО5 направлен ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО6, из которого следует, что определением от ... в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в отношении ФИО2 отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указывается, что в адрес ФИО2 выдано повторное предписание ... от .... Повторно направлена копия ответа на обращение от ..., поступившее в Управление ....

Предметом оспаривания по настоящему административному делу являются действия начальника Управления жилищного надзора ... по рассмотрению обращений ФИО3 и ФИО4, направленных в адрес ответчика ... и от ... соответственно.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется государственной жилищной инспекцией в соответствии с Федеральным законом от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1.4 ст.4 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение гражданина представляет собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости- с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст. 10 Федерального закона от ... №59-ФЗ).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что принятие мер реагирования является правомочием должностного лица и может применяться им по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы, заявителя и материалах проверки. При этом административный орган самостоятельно определяет порядок разрешения обращения.

Сопоставив имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что жалобы ФИО3 и ФИО4 были рассмотрены надлежащим образом, Управлением выполнены требования Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», обращения зарегистрированы, приняты к рассмотрению, рассмотрены в рамках предоставленных полномочий, о чем административным истцам истцу даны ответы по существу постановленных в обращении вопросов в установленный срок, действия Управления в указанной части соответствуют по своей форме и содержанию положениям действующего законодательства, ответы и процессуальные определения направлены и подписаны полномочным должностным лицом.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в ответе на обращения заявителей, а также мотивов принятых решений административного органа представлены материалы проведенной проверки.

При этом, несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о нарушении прав административных истцов.

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» регламентируется, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд исходит из того, что Управление самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать должностное лицо принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Из положений ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании решения уполномоченного органа незаконным является совокупность одновременно двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в данном случае отсутствует.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению обращений ФИО3 и ФИО4, направленных ... и ..., суд не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании ст.111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 и ФИО4 к начальнику Управления государственного жилищного надзора ... ФИО5, Управлению государственного жилищного надзора ... об оспаривании действий при рассмотрении обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ....

Судья О.Н. Наговицына