Решение № 12-301/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-301/2018

Дело № 12-301/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 16 ноября 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление и.о. начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО2 № 515-06-39пр-2018 от 08.08.2018г. о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 515-06-39пр-2018 от 08.08.2018г., которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.16 ч.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20500 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права, поскольку уведомление о проведении проверки 06.06.2018г. получено учреждением 07.06.2018г., заявитель не был уведомлен надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.9.16 ч.4 КоАП РФ Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08.06.2018г. проведена проверка фактов нарушений прав потребителей по технической эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг населению на основании «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановление Государственного Комитета РФ по строительству и ЖКХ № 170 от 27.09.2003 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

18 июля 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ.

08.08.2018г. постановлением № 515-06-39пр-2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.16 ч.4 КоАП РФ.

Пунктом 4, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; рассматриваются заявленные ходатайства.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. (ч.1). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (ч.3).

Из материалов дела следует, что определением должностного лица ГЖИ от 07.08.2018г. назначено рассмотрение дела на 08.08.2018г. 16 час. 30 мин.

Указанное определение и уведомление направлено посредством факсимильной связи 07.08.2018г. в 16 час. 01 мин.

08.08.2018г. представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в адрес ГЖИ направлено ходатайство о предоставлении для ознакомления ряда документов, также в данном ходатайстве сообщалось о невозможности прибыть на рассмотрение данного дела в связи с несвоевременным извещением представителя. Данное ходатайство направлено в адрес должностного лица 08.08.2018г. в 14 час. 25 мин. Как следует из материалов дела, данное ходатайство поступило в ГЖИ - 09.08.2018г.

В адрес ГЖИ судом был направлен запрос на предоставление информации, каким образом поступило в адрес Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указанное выше ходатайство. Однако информация от ГЖИ в адрес суда не поступила.

Таким образом, оснований не доверять представленным ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России документам о заблаговременном направлении указанного ходатайства у судьи не имеется.

В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ходатайство не рассмотрено, соответствующее определение в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ не вынесено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ вопрос в отношении заявленного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ходатайства решен не был.

Кроме того, должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено, что законный представитель не был надлежащим образом уведомлен прокурором о дне, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 09.07.2018г. в адрес руководителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как законного представителя организации, допустившей нарушения, направлено извещение о необходимости 18.07.2018г. в течение установленного регламентом служебного времени с 09 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, прибыть в военную прокуратуру Мулинского гарнизона в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.4 КоАП РФ.

Данное уведомление получено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 17 июля 2018г. в 23 часа 55 минут, зарегистрировано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 18 июля 2018 года, то есть в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2018г. было вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который в установленном законом порядке о вынесении постановления извещен не был, что лишило возможности последнего на защиту своих интересов. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО2 № 515-06-39пр-2018 от 08.08.2018г. о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности по ст. 9.16 ч.4 КоАП РФ, – отменить, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 - удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» начальнику Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>