Решение № 12-51/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 08 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.

при секретаре ФИО1,

с участием представителя заявителя ООО1» ФИО2 по доверенности №40 от 23.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО1» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г.,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г. ООО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО1» по доверенности ФИО2 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г., производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что в результате проверки со стороны Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Общества установлено, что в результате хозяйственной деятельности у ООО1» образуется следующий вид отхода: перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%). Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности было организованно место накопления именно образующегося отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%).

ООО1» не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям. ООО1», в программе производственного экологического контроля учтен, вышеуказанный отход, как отход «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%). Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судам необходимо учитывать, что жалобы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса и пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В судебном заседании представитель ООО1» ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным выше.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился. Согласно представленного в материалы дела ходатайства просил рассмотреть дело, в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться "законодательством" Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Статья 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.1Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических требований в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34-39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019г. № в отношении ООО1» проведена плановая выездная проверка, что подтверждается актом проверки № от 05.04.2019г.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Обществом требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среда, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проверки административным органом установлено, что в процессе и в результате деятельности ООО1» образуются отходы, что подтверждается представленными документами, фотоматериалами, материалами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных - других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО1» (далее - Проект) объектами размещения данных видов отходов являются: закрытые металлические контейнеры, закрытые металлические емкости, металлические контейнеры, металлические контейнеры и др. В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия ООО1», требования к обращению с отходами производства и потребления, обязывают Общество осуществлять накопление образующихся отходов по их видам, классам опасности на площадках с усовершенствованным покрытием.

Однако, 19.03.2019г. и 21.03.2019г. в ходе осмотра территории Общества в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206012:4 установлено, что в районе географических координат 44°43"48.7"N 37°48*36.3"Е (44.730193, 37.810072) Обществом организовано место скопления отходов, состоящего из двух металлических контейнеров. Образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются в одном из контейнеров, у которого была нарушена его целостность.

Также в ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности у ООО1» образуется следующий вид отхода: перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - код по ФККО 4 02 312 03 60 4.

Согласно пояснений представителя Общества, образованные в результате хозяйственной деятельности перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами входят в состав отхода спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), отраженного в действующем Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако, Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности было организовано место накопления именно образующегося отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), что подтверждается фотоматериалами, полученными в ходе визуального осмотра 19.03.2019.

В Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был учтен вышеуказанный вид отходов. Для вышеуказанного отхода не были установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует паспорт на вышеуказанный отход.

Исходя из вышеизложенного следует, что место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на территории ООО1», а также фактическое образование отходов производства и потребления не соответствуют Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия от 2018 г.

Таким образом, ООО1» при осуществлении своей деятельности в марте 2019 года на объекте НВОС №П совершено административное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от 05.04.2019г., фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы жалобы представителя юридического лица ООО1», суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 4 02 312 01 62 4) и перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 4 02 312 03 60 4) отнесены к разным видам отходов.

Согласно Программе производственного экологического контроля, утвержденной генеральным директором ООО1», Общество при осуществлении хозяйственной деятельности организовало место накопления образующегося отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%).

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения:об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с п. 1, п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Программа должна содержать разделы:общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Между тем, в сведениях об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения Программы производственного экологического контроля, ООО1»не учтен вышеуказанный вид отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%).

Таким образом, судом установлено, что ООО1» нарушило требования ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

ООО1» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, не допущено.

Юридическому лицу ООО1» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.1Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г. о привлечении юридического лица ООО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г. о привлечении – ООО1» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу юридического лица – ООО1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск В.А. Котова