Решение № 12-176/2023 12-27/2024 от 9 января 2024 г. по делу № 12-176/2023

Дело № 12-27/2024

18RS0009-01-2023-002867-92


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Техно-Ойл», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007356 №*** от <дата>, по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Техно-Ойл», ИНН №***, ОГРН №***, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007356 №*** от <дата> ООО «Техно-Ойл» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. Защитник юридического лица ООО «Техно-Ойл», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Российская Федерация является членом МОЗМ. Конвенция, утверждающая Международную организацию по законодательной метрологии (Париж, <дата>) является международным договором РФ. Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ, ст. 1.1.2 КоАП РФ, ст. 4 ФЗ РФ № 102-ФЗ от <дата> «Об обеспечении единства измерений», если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора, а данном случае рекомендации МОЗМ OIMLR 134-1:2006. Транспортные средства с наливными грузами не допускается взвешивать методом частичной погрузки по осям или колёсам. Согласно п. 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля-цистерны на платформу. Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ (пункт 3.1) не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения. Согласно примечанию 1 к пункту 4.19 «Портативные весы для взвешивания дорожных транспортных средств» ФИО5 53228-2008 несколько соединенных между собой платформ, каждая из которых предназначена для взвешивания колеса или оси, могут быть использованы для определения общей массы транспортного средства только в том случае, если все колеса одновременно опираются на платформы. Определение общей массы транспортного средства путем последовательного взвешивания осей или колес не является предметом настоящего стандарта и не может быть рассмотрено как измерение, на которое распространяется сфера государственного регулирования, по причинам, приведенным в примечании. Согласно примечанию 2 к указанному пункту даже при одиночном взвешивании оси или колеса нагрузкой является собственно транспортное средство и через него устанавливается связь между портативными весами и неподвижной окружающей средой. Наличие данной связи может привести к значительным погрешностям, если не учитывать следующие факторы: действие боковых сил, обусловленных взаимодействием платформы весов с транспортным средством; действие различных переходных процессов и трения внутри осевых подвесов на части транспортного средства. При определении массы автомобиля применен неверный метод взвешивания. Согласно описанию типа средства измерения «Бизмен 7», фактически, взвешивание транспортного средства производится путем поосного взвешивания автопоезда, без соблюдения временного периода, необходимого для успокоения находящегося в цистерне жидкого груза, что не позволило учесть перераспределение давления на оси, смещение центра тяжести, при наклоне цистерны при заезде на платформу весов, когда начинается равномерное движение жидкости в потоке, в то время как жидкость обладает свойствами текучести и легко деформируется под действием минимальных сил. Согласно акта №*** взвешивание производилось в динамическом режиме, на скорости 57 км/ч., что привело к значительной погрешности взвешивания. Акт №*** от <дата>, как доказательство, не отвечает требованиям достоверности определения перевозимого груза, как тяжеловесного, поскольку применяемый административным органом способ измерения осевой нагрузки не соответствует обязательным нормам международного договора. В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства масса без нагрузки Тягача DAF XF440FTG составляет 8795 кг, масса без нагрузки полуприцепа цистерны составляет 8 000 кг. В соответствии с транспортного накладной №*** от <дата> масса груза составляет 27 020 кг. В соответствии с пп. х) ст. 1, "Конвенция о дорожном движении" (вместе с "Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов") заключена в <*****><дата> термин "масса без нагрузки" означает массу транспортного средства без экипажа, пассажиров и груза, но с полным запасом топлива и необходимым комплектом инструмента. Масса транспортного веса с грузом составляет 43815 кг (без учета веса водителя), что не превышает допустимых параметров (44 т). При таких обстоятельствах, недостоверность определения массы осевых нагрузок транспортного средства очевидна. Изложенное с учетом неустойчивого положения груза внутри цистерны, в том числе и в момент проезда зоны контроля измерительного устройства, порождают неустранимые сомнения в причастности заявителя к нарушению правил перевозки грузов, влекущего ответственность по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Со ссылкой на положения ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, судебную практику Сызранского городского суда <*****> решение №*** от <дата>, Нижнекамского городского суда Республики Татарстан по делу №*** от 13.06.2023г. по аналогичным делам, отсутствие иных относимых, допустимых и достоверных доказательств перевозки тяжеловесного груза с превышением установленных ограничений по нагрузке на ось, доказательств вины в совершении административного правонарушения, считая постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения и вины в совершении правонарушения.

Защитник юридического лица ООО «Техно-Ойл», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, должностное лицо, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайство защитника юридического лица ООО «Техно-Ойл» ФИО1 об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, поскольку доказательства уважительности причин неявки им суду не представлены, в связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из содержания и смысла положений пунктов 23.1 и 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства. Перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Исходя из пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» под «тяжеловесным транспортным средством» необходимо понимать транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из оспариваемого постановления, <дата> в 22:04 часов по адресу а/д Ижевск-Воткинск км 31+708 (56.957359 с.ш, 53.669667 в.д.) в направлении из Ижевска, <*****>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки DAF без модели, государственный регистрационный знак №***, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №***» Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акта №*** от <дата> результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 11.24% (0.843 т) на ось 4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8.343 т на ось №*** при допустимой нагрузке 7,500 т на ось; на 15,44% (1,158) на ось №*** (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,658 т на ось №*** при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, "Бизмэн 7" Казань Телеавтоматика, заводской номер оборудования 22-0027, свидетельство о поверке С-ДЗЛ/19-01-2023/217004368, действительного до <дата> включительно.

Прохождение поверки подтверждает соответствие средства измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность его к применению. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает. Доказательств того, что в момент фиксации правонарушения техническое средство являлось неисправным, либо работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Информация о весовых параметрах транспортного средства приведена с учетом погрешности измерительного оборудования (то есть возможных отклонений при измерении, возникающих по различным причинам), что нашло отражение в акте измерения. Каких-либо доказательств некорректности работы системы измерения в материалы дела не представлено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом измерения, проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, информацией о собственнике (владельце) транспортного средства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства объективно подтверждены собранными по делу доказательствами:

- постановлением серии 2007356 №*** по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Техно-Ойл» от <дата> по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, время, место, обстоятельства его совершения;

- актом №*** от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, с указанием превышения допустимой осевой нагрузки.

- сведениями о поверке комплекса АПВГК «Бизмэн 7»<дата> со сроком действия до <дата>, корректности поступающих данных, данными руководства по эксплуатации комплекса весогабаритного контроля.

Доводы жалобы о применении неверного метода взвешивания при определении массы автомобиля путем поосного взвешивания автопоезда, без соблюдения временного периода, необходимого для успокоения находящегося в цистерне жидкого груза, что по мнению заявителя привело к значительной погрешности взвешивания и недопустимости акта №*** от <дата>, как доказательства в виду того. Что он не отвечает признаку достоверности определения перевозимого груза, как тяжеловесного, поскольку способ измерения осевой нагрузки не соответствует требованиям Конвенции, утвержденной Международной организацией по законодательной метрологии (Париж, <дата>) МОЗМ OIMLR 134-1:2006 обязательным нормам международного договора отвергаются судом как не состоятельные, поскольку приведенные заявителем рекомендации не носят обязательного характера. В действующем законодательстве Российской Федерации, регулирующем порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, в руководстве по эксплуатации АПВГК «Бизмэн 7» отсутствует запрет производства измерений транспортных средств с жидким грузом в движении. Особый порядок взвешивания жидких грузов, перевозимых автомобильным транспортом, при проведении весового контроля в российские стандарты и другие нормативные документы не внедрен. Оснований для признания акта №*** от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства недопустимым доказательством по делу не имеется. В связи с чем, доводы жалобы о характере перевозимого груза правого значения не имеют. Приведенные заявителем в жалобе расчеты массы транспортного средства не подтверждают недостоверность определения массы осевых нагрузок транспортного средства, поскольку определение превышения весовых параметров транспортного средства подлежит определению работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Доводы жалобы о наличии судебной практики других судов по аналогичному по мнению заявителя делу не состоятельны и не подлежат принятию судом во внимание, поскольку Российское право не является прецедентным, и конкретное решение, указанное заявителем не может быть положены в основу решения вопроса о наличии либо об отсутствии состава вменяемого правонарушения по настоящему делу.

Постановление соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ, содержит описание события и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта административного правонарушения. Постановление о привлечении ООО «Техно-Ойл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Оснований для снижения назначенного размера штрафа в порядке, предусмотренном ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку совокупность обстоятельств для снижения размера штрафа отсутствует.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение правил движения тяжеловесного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог и оказывает наиболее негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, которое в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица ООО «Техно-Ойл», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007356 №*** от <дата> о привлечении ООО «Техно-Ойл» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Новожилова