Постановление № 5-1363/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-1363/2020

УИД: 66RS0044-01-2020-003419-86

Дело№ 5-1363/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Карпенко Д.Г.,

с участием: специалистов-экспертов Первоуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО4, ФИО5

представителей ООО «Орион» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Орион», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 18.06.2007, наименование регистрирующего органа: Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 623118 <...>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 в отношении ООО «Орион» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указано, что специалистом специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 при рассмотрении актов обследования Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» № 66-20-011/13-1854-2020 от 22.06.2020 в отношении ООО «Орион», 623118 <...> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

29.06.2020 в 10:00 час установлено, что ООО «Орион», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое выразилось в невыполнении: Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников № 02/3853-2020-27 от 10.03.2020, Постановления главного государственного санитарного врача Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятии торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

1. На объекте магазин ООО «Орион» (<...>) используется ртутный термометр для контроля температуры тела. С 11.06.2020 не ведется ежедневный контроль температуры тела работников с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры).

2. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечен пятидневный запас одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров – в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями. Фактически в наличии имеется 40 шт. одноразовых масок. На момент проведения обследования на объекте находилось 5 человек (2 продавца, 2 кондитера, 1 уборщица). Требуемый запас масок (исходя из 12-ти часового режима рабочего дня магазина «Орион») не менее 100 масок на 5 дней.

3. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено регулярное проветривание (каждые 2-3 часа) рабочих помещений при наличии технической возможности (имеются окна и двери). Из пояснений продавца, проветривание помещений осуществляется 3 раза в день (12-ти часовой режим работы магазина «Орион»).

4. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиками в местах общественного пользования (в туалетной комнате).

5. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено применение в помещениях магазина ООО «Орион» бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха отсутствуют), иных устройств для обеззараживания воздуха.

6. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками масочного режима. На момент начала проведения обследования 2 продавца находились в торговом зале магазина «Орион» без индивидуальных средств защиты органов дыхания.

7. Работодателем (хозяйствующим субъектом) при отсутствии столовой для питания работников не обеспечено выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды).

8. Работодателем (хозяйствующим субъектом) в торговом зале и перед кассами не обеспечено наличие разметки, позволяющей соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:

- п.п. 1.2, 1.7, 1.8, 1.9, 1.16 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 №02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»;

- п.п. 4.1, 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п.п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 01.06.2020;

- ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании законный представитель директор ООО «Орион» ФИО3 вину в совершении правонарушения признала, указала, что выявленные нарушения в настоящее время устранены в полном объеме. При вынесении наказания просит честь то, что организация является малым бизнесом назначение наказания в виде штрафа в крупном размере негативно отразится на работе организации.

Должностные лица ФИО4, ФИО5 указали, что в ходе проверки на объекте ООО «Орион» были обнаружены нарушения санитарного законодательства, допущенные юридическим лицом в условиях режима повышенной готовности, в настоящее время указанные нарушения устранены.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена короновирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с последними изменениями, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность по обеспечению измерения температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (подпункт 1 пункта 6); на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах) организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции (пункт 7).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») следует, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендовано обеспечить:

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «Орион», осуществляя розничную торговлю на объекте по адресу: <...>, допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Орион» 03 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены предписанием о проведении экспертизы №66-11-01/04-4698-2020 от 15.06.2020, актом обследования №66-20-011/13-1854-2020 от 22.06.2020, предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 66-11-01/04-5110-2020 от 29.06.2020, диском с фото-фиксацией.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Доводы защиты об устранении выявленных недостатков до 03.07.2020 в рамках предписания не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания. Таким образом, наряду с обязательными для исполнения требованиями и санитарными правилами, исполнению также подлежат рекомендации Роспотребнадзора, поскольку они разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Орион», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

При назначении административного наказания ООО «Орион» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «Орион» обстоятельствами являются привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, устранение выявленных нарушений санитарного законодательства в кротчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «Орион» и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья находит возможным назначить ООО «Орион» наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания по правилам, установленным статьями3.1,3.5,4.1,4.2,4.3 КоАПРоссийской Федерации, с применением положений ч. 3.2ст. 4.1названного Кодекса

В соответствии с п. 3.2 ст.4.1 КоАПРоссийской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае судья считает, что применение указанной нормы закона в отношении ООО «Орион» возможно, так как данная организация является малым бизнесом, ООО «Орион» в приняты исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, в настоящее время все указанные нарушения устранены в полном объеме.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Орион», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 18.06.2007, наименование регистрирующего органа: Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 623118 <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№
№

№
№

№
№

№
№

Разъяснить ООО «Орион», что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязано уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ООО «Орион», что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья подпись. Д.Г. Карпенко