Постановление № 5-68/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-68/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2020 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Потапова Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Богородицкий молочный завод» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод», ИНН: <***>, КПП: 711201001, ОГРН: <***>, расположенного по адресу: 301830, <...>,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» (далее ООО «БМЗ») допустило нарушение ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

13.03.2020 года в 10 часов 00 минут, в ходе проведения анализа в ФГИС «Меркурий» по обороту поднадзорной продукции, установлены нарушения ветеринарных требований ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту - ВСД), порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, Утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 589 (далее по тексту - Правила), допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод», а именно:

29.02.2020 года <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, стр. а, отправило автомобильным транспортом масло сливочное Традиционное сладко-сливочное не соленое с м.д.ж. 82,5%, в количестве 580 кг, по ВСД № оформленному 29.02.2020 года в 09:05 МСК, в адрес ООО «Богородицкий молочный завод», расположенный по адресу: <адрес>. Гашение ВСД осуществлено зарегистрированным пользователем, федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее по тексту ФГИС) с правом доступа «гашение сертификатов» от ООО «Богородицкий молочный завод» 29.02.2020 года в 09:06 МСК. В соответствии с данными Яндекс карты время нахождения в пути автотранспорта из точки отправления груза до точки назначения составляет от 19 до 24 минут.

29.02.2020 года <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, стр. а, отправило автомобильным транспортом молоко сухое обезжиренное 1/5% ГОСТ Р52791-2007, в количестве 4000 кг, по ВСД №, оформленному 29.02.2020г. в 09:05 МСК, в адрес ООО «Богородицкий молочный завод», расположенный по адресу: <адрес>. Гашение ВСД осуществлено зарегистрированным пользователем, федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее по тексту ФГИС) с правом доступа «гашение сертификатов» от ООО «Богородицкий молочный завод». 29.02.2020 года в 09:06 МСК. В соответствии с данными Яндекс карты время нахождения в пути автотранспорта из точки отправления груза до точки назначения составляет от 19 до 24 минут.

16.02.2020г. <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, стр. а, отправило автомобильным транспортом масло сливочное 82,5%, в количестве 2000 кг, по ВСД №, оформленному 16.02.2020г. в 09:16 МСК, в адрес: ООО «Богородицкий молочный завод», расположенный по адресу: <адрес>. Гашение ВСД осуществлено зарегистрированным пользователем, федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее по тексту ФГИС) с правом доступа «гашение сертификатов» от ООО «Богородицкий молочный завод» 16.02.2020 года в 09:17 МСК. В соответствии с данными Яндекс карты время нахождения в пути автотранспорта из точки отправления груза до точки назначения составляет от 19 до 24 минут.

ООО «Богородицкий молочный завод» осуществило гашение ветеринарных сопроводительных документов на транспортные партии подконтрольных товаров до момента доставки и приемки подконтрольных товаров в месте назначения, что является нарушением п.52 Приложения №2 «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016г. №589, зарегистрированного в Минюсте РФ 30.12.2016 №45094.

ООО «Богородицкий молочный завод» осуществило оформление производственных сертификатов на вырабатываемую продукцию уполномоченным лицом ФГИС с правом доступа «оформление ВСД на продукцию из Приказа МСХ РФ №646» от ООО «Богородицкий молочный завод»:

- от 09.03.2020г. № на партию молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии творога с м.д.ж. 18%, в количестве 5000,0 кг;

- от 06.03.2020г. № на партию молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии творога с м.д.ж. 35%, в количестве 1300,0 кг;

- от 12.03.2020г. № на партию молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии творога с м.д.ж. 9%, в количестве 1000,0 кг.

ООО «Богородицкий молочный завод» организовало проведение ветеринарно-санитарной экспертизы выработанной продукции животного происхождения уполномоченным лицом ФГИС от ООО «Богородицкий молочный завод», а именно: в производственных сертификатах на вырабатываемую продукцию, оформленных уполномоченным лицом ФГИС от ООО «Богородицкий молочный завод» от 12.03.2020г. №, от 06.03.2020г. №, от 09.03.2020г. №, в графе «ветеринарно-санитарная экспертиза» указано «подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме». Производственные ВСД №, №, № оформлены до завершения производства партий продукции, что является нарушением.

ООО «Богородицкий молочный завод» допустило организацию проведения ветеринарно-санитарной экспертизы вырабатываемой продукции лицом, не относящимся к органам государственного ветеринарного надзора, с последующей реализацией, чем создало возникновение угрозы для жизни и здоровья человека.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя. Направил в суд заключение № № от 17.04.2020 года, из которого следует, что 17 апреля 2020 года в 09 часов 55 минут, по запросу Богородицкого районного суда от 16.04.2020 года №, был проведен анализ в ФГИС «Меркурий» по обороту поднадзорной продукции в отношении общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод». В ходе проведения анализа установлено, что работники общества с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» (далее по тексту - ООО «БМЗ»), расположенного по адресу: <адрес>, не оформляют ветеринарные сопроводительные документы при производстве партий продукции животного происхождения (производственный сертификат форма № от 17.04.2020 года № прилагается). Производственный сертификат оформляется главным ветеринарным врачом <данные изъяты> ФИО1. Гашение ветеринарных сопроводительных документов ООО "БМЗ" проводится в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза России от 24.12.2016 года №. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольной продукции уполномоченными лицами ООО "БМЗ" не осуществляется. На основании проведенного анализа в ФГИС «Меркурий» по обороту поднадзорной продукции, приходят к заключению: ООО «Богородицкий молочный завод» устранило обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола № от 20 марта 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БМЗ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал, просил принять во внимание, что в настоящее время ООО «Богородицкий молочный завод» исправил все допущенные нарушения и назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Богородицкий молочный завод» по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (статья 2.1 Закона о ветеринарии).

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлены ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии».

В силу ст. 15 указанного Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со ст. 18 вышеназванного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством проведения предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условий их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Статьей 5 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов, предоставлять органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с п.52 Приложения №2 «Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589 гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов".

В соответствии с п.4 «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утв. приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589 оформление ВСД на подконтрольные товары при экспорте и импорте подконтрольных товаров осуществляется уполномоченными лицами органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 647 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2016 г., регистрационный N 41209), могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 646 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2016 г., регистрационный N 41210), могут осуществлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - организации), и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п.7 «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утв. приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Факт совершения ООО «БМЗ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом № № об административном правонарушении от 20 марта 2020 года при изложенных ранее обстоятельствах, составленным уполномоченным должностным лицом;

- уведомлением от 13.03.2020г. №№;

- служебной запиской от 13.03.2020г. №№;

- ветеринарной справкой № от 29.02.2020г.;

- ВСД от 29.02.2020г.;

- ВСД от 06.03.2020г.;

- ВСД от 09.03.2020г.;

- ВСД от 12.03.2020г.;

- ветеринарной справкой № от 29.02.2020г.;

- копией маршрута: поселок Товарковский – г.Богородицк;

- приказом № от 16 марта 2017 года;

То обстоятельство, что ООО «БМЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, следует из свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 16 марта 2017 года, копии устава.

Протокол об административном правонарушении и другие перечисленные выше документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу доказанной виновность ООО «БМЗ» в нарушении ветеринарно-санитарных правил, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ для юридических лиц, установлено альтернативное административное наказание в виде штрафа - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в настоящее время устранены.

Рассматривая вопрос об избрании вида административного наказания, считаю, справедливым назначить ООО «БМЗ» наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям), БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 773401001, ОКТМО 70701000, КБК 08111601101010006140, УИН 08100000001002169043.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Богородицкий молочный завод», что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области.

Судья