Решение № 2-2919/2018 2-2919/2018~М-2909/2018 М-2909/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-2919/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

18.06.2018 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

Истец просит суд признать право пользования за ним жилым помещением - квартирой № с кадастровым номером №, этаж -8, площадью 70,0 кв.м в жилом доме <адрес> г.Сочи на условиях договора социального найма жилого помещения и Обязать администрацию г.Сочи заключить с ней договор социального найма жилого помещения на данную квартиру.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между нею, ФИО1, и ООО "Управляющая Компания "Сочиграндстрой", действующая от имени собственника жилого помещение муниципального образования г.Сочи на основании договора на управление жилищным фондом города от ДД.ММ.ГГГГ в лице и.о. генерального директора ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, именуемый в дальнейшем Наймодатель заключен Договор найма служебного жилого помещения №, на основании Распоряжения департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 21.01.2009 г. № 46-р "О включении в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений квартиры <адрес> Центрального района г.Сочи и предоставлении ее ФИО1".

Согласно данного договора Наймодатель передает Нанимателю и членам ее семьи за плату во владение и пользование двухкомнатную квартиру № общей площадью 70,0 кв.м. в том числе жилой 38,8 кв.м по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, для проживания в ней. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын - ФИО4 В.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ст.69 ДК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

За все время проживания она регулярно оплачивает коммунальные платежи, производит текущий ремонт, платит за содержание дома.

В настоящее время она и члены ее семьи зарегистрированы в указанной квартире и проживают в ней по настоящее время.

Данная квартира является единственным жильем для ее семьи. В приватизации жилья ни она ни члены ее семьи не участвовали.

Согласно ст.40 Конституции РФ право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина и РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с п.3 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Жилые помещения предоставляются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Она работает в г.Сочи в отрасли "Образования" с 29.08.1974 г. по настоящее время инструктором по физической культуре в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 105 (приказ от 03.09.2004 г. № 152).

Согласно уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю, она не имеет в собственности другого жилья. В силу ст.51 ЖК РФ она относится к кругу лиц, имеющих право состоять в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу п.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондов, с учетом требований установленных данным постановлением.

В соответствии с п.1.3 Решения Городского Собрания Сочи "Об утверждении порядка предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г.Сочи" от 20.03.2012 г. № 25 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к категории служебных жилых помещений и исключение из такого фонда осуществляются постановлением администрации г.Сочи с соблюдением требований и в порядке, установленном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовыми договорами найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утв.о Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении квартиры № общей площадью 70,0 кв.м, в том числе, жилой площадью 38,8 кв.м в доме <адрес> отсутствуют сведения о статусе спорного жилого помещения как служебного.

Таким образом, сведения о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной квартиры отсутствуют.

Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии с абз.3 п.14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Согласно п.15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами

Несоблюдение процедуры установленного порядка включения жилого помещения в число специализированного жилого фонда, является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Таким образом, фактически она пользуется указанной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст.671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) -обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ" содержатся разъяснения о последствиях несоблюдения требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жили

Согласно ст.55 (ч.3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Ограничения в реализации гражданами своих прав и свобод должны обеспечивать достижение конституционно значимых целей и н быть чрезмерными. В соответствии с выводами Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 24.10.2000 № 13-П, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких доказательств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая ст.46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.

Из содержания договора найма следует, что размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлен нанимателю как для нанимателей жилых помещений по договору социального найма; каких-либо дополнительных обязанностей на него указанным договором не возложено.

Права и обязанности нанимателя, членов его семьи, иных граждан, обладающих правом пользования жилым помещением, указаны также в главе 8 ЖК РФ.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст. 40).

Согласно ст.8 Закона РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" закрепляет право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Вселившись в спорную квартиру и встав на регистрационный учет, она реализовала свое право на свободу выбора места жительства. Она не признана не приобретшим либо утратившим право пользования жилым помещением, в одностороннем порядке не отказалась от прав и обязанностей по договору найма на спорное жилое помещение, выполняет обязанности по содержанию жилого помещения.

Таким образом, отказом администрации г.Сочи нарушены права на получение жилого помещения по договору социального найма и дальнейшей его приватизации, срок которой согласно Федерального закона от 29.02.2016 г. № 33-ФЗ "О внесении изменений в ст.2 Федерального закона "О введении в действие РФ" истекает 01.03.2017 г..

Также, Верховный Суд РФ в своем определении от 23.06.2006 г. по делу № 35-В06-12 подчеркнул, что установленный законодательством запрет на приватизацию служебных жилых помещений является действительным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. В противном случае граждане имеют право реализовать свое право на приватизацию данного жилого помещения независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось им в связи с трудовой деятельностью.

На основании ч.1 ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законом. На основании ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, прекращения или изменения жилищных правоотношений в том числе.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств не заявлено, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие..

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Как следует из материалов дела, 02.02.2009 г. между нею, ФИО1, и ООО "Управляющая Компания "Сочиграндстрой", действующая от имени собственника жилого помещение муниципального образования г.Сочи на основании договора на управление жилищным фондом города от ДД.ММ.ГГГГ в лице и.о. генерального директора ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, именуемый в дальнейшем Наймодатель заключен Договор найма служебного жилого помещения №, на основании Распоряжения департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О включении в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений квартиры <адрес> Центрального района г.Сочи и предоставлении ее ФИО1".

Согласно данного договора Наймодатель передает Нанимателю и членам ее семьи за плату во владение и пользование двухкомнатную квартиру № общей площадью 70,0 кв.м. в том числе жилой 38,8 кв.м по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, для проживания в ней. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын - ФИО4 В.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Истец знал, что квартира предоставляется ей в связи с исполнением трудовых обязанностей с муниципальными образовательными учреждениями г.Сочи, временно на период работы, подписала договор найма специализированного жилого помещения, данный договор не оспаривала, т.е. предоставлением данного помещения прав истца не нарушило, доказательств обратного истцом представлено не было.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г.Сочи о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.06.2018 г.

Председательствующий