Решение № 12-509/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-509/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «23» августа 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием представителей АО «Карьеравтодор» ФИО2, ФИО8, при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Карьеравтодор» ФИО4 на постановление № Государственной инспекции труда в Костромской области о назначении административного наказания от <дата> года,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> в отношении АО «Карьеравтодор», начальником отдела-главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении № по ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ, в соответствии с которым в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с <дата> по <дата> в АО «Карьеравтодор», юридический адрес: <адрес>, установлено, что в период <дата>, <дата>: согласно трудовому договору № от <дата> ФИО6 принят на работу в АО «Карьеравтодор» на должность сторожа с <дата>. Согласно дополнительному соглашению № от <дата> к трудовому договору заключенному со ФИО6, с <дата> ФИО6 переведен с должности сторожа на должность главного инженера АО «Карьеравтодор».

Согласно трудовому договору № от <дата> ФИО10. принят на работу в АО «Карьеравтодор» на должность главного механика с <дата>. Согласно дополнительному соглашению № от <дата> к трудовому договору заключенному с ФИО11 переведен с должности главного механика на должность главного инженера на постоянной основе с <дата>.

В силу ч. 2 абз 6 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ч. 2 ст. 221 Трудового Кодекса РФ, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Согласно п. 154 Приказа Минтруда России от 01.11.2013 N 652н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30969), главному инженеру положена выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 на год, плащ для защиты от воды 1 на 3 года, ботинок кожаных с защитным подноском или сапог кожаных с защитным подноском или сапог резиновых с защитным подноском 1 пара, перчаток с полимерным покрытием 6 пар, перчаток диэлектрических до износа, каски защитной 1 на 3 года, подшлемника под каску 1 на год, очков защитных до износа, наушников противошумных (с креплением на каску) или вкладыши противошумные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа. На наружных работах зимой дополнительно; Костюм на утепляющей прокладке по поясам, белье нательное утепленное 2 комплекта, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, подшлемник утепленный 1 на год, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары.

Согласно личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты главного инженера АО «Карьеравтодор» ФИО12 и главного инженера АО «Карьеравтодор» ФИО6, работнику занимающему должность главного инженера АО «Карьеравтодор» предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты согласно п. 154 Приказа Минтруда России от 01.11.2013 N 652н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением11 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30969).

В силу абз. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты.

Согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, обуви, и других средств индивидуальной защиты работникам ОАО «Карьеравтодор», утвержденных генеральным директором ФИО4 в 2016 году, согласованными с председателем первичной профсоюзной организации ОАО «Карьеравтодор» ФИО7 2016 года главному инженеру, на основании п. 154 Раздела 2 Приказа Минтруда России №652н от 01.11.2013 г. положена выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 на год, плащ для защиты от воды 1 на 3 года, ботинок кожаных с защитным подноском или сапог кожаных с защитным подноском или сапог резиновых с защитным подноском 1 пара, перчаток с полимерным покрытием 6 пар, перчаток диэлектрических до износа, каски защитной 1 на 3 года, подшлемника под каску 1 на год, очков защитных до износа, наушников противошумных (с креплением на каску) или вкладыши противошумные до износа, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа. На наружных работах зимой дополнительно: Костюм на утепляющей прокладке 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, подшлемник утепленный 1 на год, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары.

В ходе проверки АО «Карьеравтодор» представлена личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты главного инженера ФИО6 согласно которой ФИО6 выдана каска защитная, костюм утепленный.

В ходе проверки АО «Карьеравтодор» представлена личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты главного инженера ФИО13 выданы сапоги утепленные, костюм утепленный.

Согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, обуви, и других средств индивидуальной защиты работникам ОАО «Карьеравтодор», утвержденных генеральным директором ФИО4 в 2016 г., согласованными с председателем первичной профсоюзной организации ОАО «Карьеравтодор» ФИО7 в 2016году такие средства индивидуальной защиты как средство индивидуальной защиты органов дыхания, каска защитная, подшлемник утепленный, белье нательное утепленное, перчатки морозостойкие с шерстяными вкладышами не являются дежурными средствами индивидуальной защиты, а должны быть выданы работнику в определенном количестве на определенный период времени, о чем должна быть сделана соответствующая запись в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты работника.

Документов, подтверждающих факт отмены или изменения Норм выдачи СИЗ, утвержденных генеральным директором ФИО4В 2016 года, согласованными с председателем первичной профсоюзной организации ОАО «Карьеравтодор» ФИО7 в2016 году, защитниками АО «Карьеравтодор» не представлено.

Необеспечение главного инженера АО «Карьеравтодор» ФИО6 в период до <дата> такими средствами индивидуальной защиты как средство индивидуальной защиты органов дыхания, каска защитная, подшлемник утепленный, белье нательное утепленное, перчатки морозостойкие с шерстяными вкладышами, является нарушением ч. 2 абз 6 ст. 212, ч. 2 ст.221 Трудового Кодекса РФ, п. 154 Приказа Минтруда России от 01.11.2013 N 652н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30969).

Необеспечение главного инженера АО «Карьеравтодор» ФИО14 такими средствами индивидуальной защиты как средство индивидуальной защиты органов дыхания, каска защитная, подшлемник утепленный, белье нательное утепленное, перчатки морозостойкие с шерстяными вкладышами, является нарушением ч. 2 абз 6 ст. 212, ч. 2 ст. 221 Трудового Кодекса РФ, п. 154 Приказа Минтруда России от 01.11.2013 N 652н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30969).

В соответствии с Приложением № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР №) указанные средства индивидуальной защиты относятся ко 2 классу риска.

<дата> начальником отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5, вынесено постановление № в соответствии с которым АО «Карьеравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.4КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 130000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением генеральный директор АО «Карьеравтодор» обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании, представитель АО Карьеравтодор» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам и пояснила, что просит отменить постановление № от <дата>, так как условия труда на рабочем месте главного инженера относятся к допустимым, у предприятия не возникло обязанности выдавать главным инженерам средства индивидуальной защиты, поскольку условия их труда не являются вредными или опасными.

Представитель АО Карьеравтодор» ФИО8 в судебном заседании поддержала доводы представителя АО Карьеравтодор» ФИО2

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Костромской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, ходатайствовали о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии их представителя.

Исследовав представленные материалы- постановление № о назначении административного наказания от <дата>; протокол № об административном правонарушении от <дата>; акт о расследовании смертельного несчастного случая; распоряжение (Приказ) о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении АО «Карьеравтодор» от <дата> №; акт проверки от <дата>; предписание № от <дата>; объяснение ФИО4 от<дата>; трудовой договор № от <дата> заключенный с ФИО9 и дополнительное соглашение к нему № от<дата>, № от <дата>; приказ о переводе работника № от <дата> в отношении ФИО9; личная карточка № учета выдачи СИЗ на имя ФИО9 с приложением; трудовой договор № от <дата> заключенный со ФИО6 и дополнительное соглашение к нему № от <дата>; личная карточка № учета выдачи СИЗ на имя ФИО6 с приложением; нормы бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам АО «Карьеравтодор»; карта специальной оценки условий труда № главного инженера; должностная инструкция главного инженера АО «Карьеравтодор» и другие доказательства, выслушав представителей АО «Карьеравтодор» ФИО2, ФИО8, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со ст.22 ТК РФ -работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства и норм об охране труда, а именно: в АО «Карьеравтодор» утверждены локальные нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам АО «Карьеравтодор», в том числе главному инженеру, на основании Приказа Минтруда России №н от <дата>. Согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам АО «Карьеравтодор», утвержденных генеральным директором АО «Карьеравтодор» ФИО4 в 2016 году, согласованных с председателем первичной профсоюзной организацией АО «Карьеравтодор» ФИО7. Главному инженеру, на основании п.154 Раздела 2 Приказа Минтруда России №н от <дата> положена выдача средств индивидуальной защиты органов дыхания, каски защитной, подшлемника утепленного, белья нательного утепленного, перчаток морозостойких с шерстяными вкладышами. Выдача указанных средств индивидуальной защиты положена работникам занимающим должность главного инженера вне зависимости от результатов проведения специальной оценки условия труда и класса условий труда, во исполнения требований ч.2 ст.22 ТК РФ.

Согласно п.3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> №н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем: технической (эксплуатационной) документацией на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте; технологической документацией, характеристик технологического процесса; должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника; проект строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений); характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарно- гигиенической и медико- биологической оценок); деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям.

Согласно карте специальной оценки условий труда главного инженера АО «Карьеравтодор» № в своей трудовой деятельности главный инженер использует бумагу офисную и канцтовары, однако, исходя из строки 030, следует, что при проведении специальной оценки условий труда главного инженера оценивались только параметры световой среды, при этом главный инженер непосредственно выезжает в карьеры 2-3 раза в месяц, согласно объяснений генерального директора АО «Карьеравтодор» ФИО4 от <дата>, из чего следует, что вредные и опасные производственные факторы, воздействующие во время выездов карьеры не учтены и оценены не были.

Факт правонарушения выявленный в ходе проведения проверки зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от <дата>, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, АО «Карьеравтодор», имело возможность для соблюдения норм трудового законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры, необеспечило работников (главного инженера) средствами индивидуальной защиты.

Доказательства использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены со всеми требованиями закона.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Карьеравтодор» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, смягчающего обстоятельства- совершение правонарушения впервые.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан, работников АО «Карьеравтодор» существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи, с чем не может быть признано малозначительным.

Доводы жалобы АО «Карьеравтодор» суд находит несостоятельными, никак не подрывающими обоснованный вывод Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области о виновности правонарушителя в инкриминируемом ему административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> вынесенное начальником отдела- Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области, о признании АО «Карьеравтодор» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 130000 рублей- является законным, оснований для снижения назначенного АО «Карьеравтодор» штрафа, назначения его в размере ниже низшего предела санкции, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № вынесенное начальником отдела Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от <дата> в отношении АО «Карьеравтодор» оставить без изменения, а жалобу АО «Карьеравтодор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-