Постановление № 5-322/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-322/2019

Дело № 5-322/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года Великий Новгород

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ООО «Трест-2» Ширманова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Трест-2», находящегося по адресу: <адрес>

установил:

10 июня 2019 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Трест-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Трест-2» переданы для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 11 июня 2019 года).

Законный представитель ООО «Трест-2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Ширманова А.В.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО «Трест-2» Ширманов А.В. виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений. С учетом тяжелого финансового положения Общества просил при назначении административного наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника ООО «Трест-2» Ширманова А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее по тексту - ФНП).

Указанные ФНП устанавливают необходимые требования к: деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения названных ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу п. 23 ФНП организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять ряд требований, в частности, в соответствии с подп. «ж» указанного пункта разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно подп. «б» п. 25 ФНП при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС.

При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

Подп. «д» п. 26 ФНП предусмотрено, что работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны знать критерии работоспособности применяемых ПС в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации применяемых ПС, технологический процесс транспортировки грузов.

Согласно п. 150 ФНП эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;

е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Как следует из материалов дела, что ООО «Трест-2» является владельцем и эксплуатирует опасный производственный объект, на котором используются подъемные сооружения – участок транспортный (регистрационный номер А22-04834-0001).

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 07 мая 2019 года № 39-2797/Рк в связи с необходимостью проверки поступившей информации о фактах нарушения обязательных требований в части неосуществления производственного контроля на эксплуатируемых опасных производственных объектах и с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности 23 мая 2019 года должностным лицом указанного административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Трест-2».

В рамках проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Трест-2» опасного производственного объекта – участок транспортный, а именно:

- в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 14(1) Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, Обществом не представлены отчет об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, план мероприятий на 2018 год по производственному контролю и документы, подтверждающие выполнение плана мероприятий за 2018 год;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «ж» п. 23 ФНП не разработаны и не утверждены распорядительный актом инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов, в частности, для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, для специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «д» п. 26 ФНП не представлены документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «а» п. 150 ФНП не установлен порядок выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов ПС;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «б» п. 150 ФНП не представлены распорядительные акты о назначении и допуске к самостоятельной работе на ПС персонала (машинистов подъемников, крановщиков (операторов) и их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «г» п. 150 ФНП не представлены утвержденные производственные инструкции персонала, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «б» п. 150 ФНП не представлены документы, подтверждающие прохождение в установленном порядке профессионального обучения по соответствующим видам деятельности рабочих специальностей (для персонала);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. «б» п. 25 ФНП не представлены документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении от 10 июня 2019 года № 39-2797-2183/ПТ; акт проверки от 30 мая 2019 года № 39-2797-3257/А и иные материалы дела.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Трест-2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения внеплановой документарной проверки и условия возбуждения дела об административном правонарушении, установленные в КоАП РФ, в отношении ООО «Трест-2» соблюдены. Сведений о нарушении требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у ООО «Трест-2» имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

С учетом характера и количества выявленных нарушений оснований для признания совершенного ООО «Трест-2» правонарушения малозначительным не имеется.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

Назначая административное наказание, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Трест-2» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе, убыточность его деятельности. Признавая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, и учитывая, что назначение ООО «Трест-2» административного наказание даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий его совершения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «Трест-2» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

При этом, оснований для изменения назначенного ООО «Трест-2» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Трест-2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 784101001, р/с № в Отделение Новгород г.Великий Новгород, БИК 044959001, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 49№.

Предложить ООО «Трест-2» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина