Решение № 2А-1276/2024 2А-1276/2024~М-1103/2024 М-1103/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1276/2024

УИД 71RS0013-01-2024-001577-16


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Бужор Я.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1276/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 07.12.2023 принадлежит квартира с кадастровым №, расположенная по <адрес>

ФИО2 указывает, что она обратилась в администрацию муниципального образования Киреевский район с заявлением о переводе вышеуказанной квартиры из жилого помещения в нежилое, приложив все необходимые документы: проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, технический паспорт, согласие всех собственников дома на перевод квартиры из жилого в нежилое помещение и перепланировку, протокол внеочередного собрания собственников помещений, договор купли-продажи, выписку о праве собственности и другое.

Уведомлением от 07.05.2024 № администрация муниципального образования Киреевский район отказала ФИО2 в переводе квартиры из жилого помещения в нежилое, мотивируя отказ тем, что проект работ по перепланировке помещения многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них дополнительных входов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома. Ввиду того, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе, применительно к вопросам архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Административный истец полагает, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства и является незаконным. Считает, что были представлены все необходимые и предусмотренные законом документы, проект перепланировки был сделан в соответствии с законом с согласия всех собственников дома. Полагает, что необходимости в проекте реконструкции не имеется, поскольку обустройство проема является перепланировкой.

Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Киреевский район от 07.05.2024 № об отказе в переводе квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес>, из жилого помещения в нежилое помещение;

обязать администрацию муниципального образования Киреевский район перевести квартиру с кадастровым № расположенную по <адрес>, из жилого помещения в нежилое помещение на основании заявления ФИО2 и представленных документов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указывает, что возможность перевода квартиры, расположенной по <адрес>, из жилого помещения в нежилое помещение без устранения нарушения установленных норм и правил отсутствует. Из представленного проекта перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводимого в нежилое помещение, по <адрес> следует, что перепланировка квартиры предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене многоквартирного дома для образования отдельного входа в помещение. Однако оборудование отдельного входа в помещение многоквартирного дома посредством разрушения части его внешней стены, являющейся несущей конструкцией, относится к реконструкции многоквартирного дома и регулируется законодательством о градостроительной деятельности. Представленный истцом проект изготовлен без учета градостроительных норм и правил, а также норм эксплуатации жилого фонда. Также указывает, что в нарушение требований ч. 2 ст. 40 ЖК РФ на реконструкцию получено согласие лишь 76% собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эдельвейс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 07.12.2023 принадлежит квартира с кадастровым №, расположенная по <адрес>. Право собственности зарегистрировано 11.12.2023.

Как следует из технического паспорта, составленного ГУ ТО «Областное БТИ» Киреевское отделение по состоянию на 23.01.2024, квартира по <адрес>, имеет общую площадь 48,1 кв.м, в том числе жилую 28,9 кв.м и подсобную 19,2 кв.м. Как следует из поэтажного плана технического паспорта квартира имеет один вход из подъезда.

Согласно протоколу № от 04.11.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, проводимого в форме очного голосования, на обсуждение общего собрания поставлен вопрос о переводе жилого помещения под № в указанном многоквартирном доме в нежилое помещение с целью размещения в нем магазина (вопрос повестки дня под №). По результатам голосования принято решение перевести указанное жилое помещение в статус нежилого. За принятие решение проголосовало 76% от общего числа голосов.

ООО «ТулЗемПроект» составлен проект перепланировки и (или) переустройства жилого помещения – квартиры с кадастровым №, по <адрес>, переводимого в нежилое помещение. Согласно данному проекту в результате перепланировки и (или) переустройства жилых помещений проектом предусматривается выполнить следующее:

- демонтаж существующих ненесущих перегородок между помещением 1 (коридор) и помещениями 2 (шкаф), 3 (шкаф), между помещением 7 (жилая комната) и помещением 8 (жилая комната);

- заложение входного дверного проема;

- монтаж дверного проема с распашным дверным блоком вместо оконного проема в помещении 8 (жилая комната) с целью организации отдельного входа в нежилое помещение. По итогам перепланировки и (или) переустройства в помещение будет осуществляться отдельный вход со стороны ул. Мира. Проектом рекомендуется устройство входной группы с разработкой паспорта внешнего вида фасада здания (сооружения) с последующим согласованием администрацией города Киреевска.

В администрацию муниципального образования Киреевский район через Единый портал государственных услуг 26.03.2024 поступило обращение ФИО2 о переводе жилого помещения квартиры по <адрес> нежилое помещение.

Уведомлением от 07.05.2024 № администрация муниципального образования Киреевский район отказала ФИО2 в переводе указанной квартиры в статус нежилого помещения ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства. Разъясняя причины отказа, административный ответчик указывает, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ). Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются, в том числе, нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (п. 1 ст. 1 ГрК РФ). В силу ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). Проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них дополнительных входов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома. Ввиду того, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. ФИО2 разъяснено её право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении соответствующей услуги после устранения указанных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение установлены ст. 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3).

В соответствии с требованиями ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8).

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение установлены ст. 24 ЖК РФ.

В соответствии с часть 1 данной статьи отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно частям 2 и 3 указанной статьи решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, и проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, перепланировка жилых помещений может включать, в том числе перенос и устройство дверных проемов. При этом в силу пунктов 1.7.2, 1.7.3 этих же Правил перепланировка, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, ухудшению условий эксплуатации здания, а также условий проживания граждан, не допускается.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) в состав общего имущества включаются: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, стены, являющиеся наружными ограждающими конструкциями, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Наряду с Жилищным кодексом Российской Федерации вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из приведенного определения, монтаж дверного проема с распашным дверным блоком с целью организации отдельного входа в нежилое помещение, вместо оконного проема наружной ограждающей конструкции многоквартирного дома, входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, является реконструкцией многоквартирного дома и регулируется законодательством о градостроительной деятельности.

Соответствующая правовая позиция по данному вопросу изложена в пункте 4 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ, содержащая исчерпывающий перечень документов, которые можно не представлять при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, не относит к числу таковых проект переустройства и (или) перепланировки.

Таким образом, для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник квартиры ФИО2 обязана представить соответствующий требованиям законодательства проект переустройства и (или) перепланировки.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 ЖК РФ решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Судом установлено, что в данном случае требуется переустройство и (или) перепланировка рассматриваемой квартиры для её использования в качестве нежилого помещения. Проектом переустройства и (или) перепланировки квартиры по <адрес> предусматривается оборудование отдельного входа в спорное помещение путем производства работ по разрушению части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей конструкцией.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительноного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

В этой ситуации, учитывая системную связь положений ч. 4 ст. 22 ЖК РФ и ч. 6 и ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, представленный заявителем проект, в правовом смысле следует оценивать как возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. Следовательно, проект переустройства и (или) перепланировки в данном конкретном случае должен быть составлен с учетом требований градостроительного законодательства.

В силу ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (п. 4 ч.17 указанной статьи).

Соответственно, согласовать представленный административным истцом проект в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, при рассмотрении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое с его переустройством и (или) перепланировкой, администрация муниципального образования Киреевский район не имела права.

Поскольку представленный проект перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводимого в нежилое помещение, составленный ООО «ТулЗемПроект», по своей сути является проектом реконструкции, то, он должен быть составлен и согласован с учетом требований ГрК РФ.

Также из проекта следует, что монтаж дверного проема с распашным дверным блоком вместо оконного проема наружной ограждающей конструкции требует устройства входной группы и разработки паспорта внешнего вида фасада здания. Указанная реконструкция приведет к изменению внешнего вида фасада многоквартирного дома, при этом паспорт внешнего вида фасада здания не разработан и не согласован с органом местного самоуправления. Из графической части проекта следует, что монтаж дверного проема с распашным дверным блоком вместо оконного проема наружной ограждающей конструкции требует устройства входной группы и разработки паспорта.

Отказывая ФИО2 в переводе спорного жилого помещения в нежилое помещение ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, администрация муниципального образования Киреевский район подробно разъяснила административному истцу требования как жилищного, так и градостроительного законодательства, указав, что в рассматриваемом случае, к проекту переустройства и (или) перепланировки предъявляются дополнительные требования, установленные нормами ГрК РФ.

Право администрации муниципального образования Киреевский район на отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым решением, действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2024 г.

Судья А.А. Подчуфаров