Решение № 12-434/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 12-434/2024

Дело № 12-434/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-006418-15


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2024 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев материал по жалобе должностного лица- генерального директора ООО «Юни Дом» ФИО1 к. на постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Юни Дом» ФИО1 к. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1 к. просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что она не является директором ООО «Юни Дом».

ФИО1 к., представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд восстанавливает ФИО1 к. срок на обращение в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку копия постановления в её адрес направлена заказной почтовой корреспонденций ДД.ММ.ГГГГ, отправление возвращено в адрес административного органа ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что в адрес Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области поступило обращение №-ог от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения ООО «Юни Дом» лицензионных требований в части организации аварийно-диспетчерского обслуживания и нарушения допустимой продолжительности перерыва в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению многоквартирного <адрес> в г. Мурманске (далее - МКД).

ООО «Юни Дом» (ИНН №) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения данного обращения Министерством на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № П664 инициирована документарная проверка в отношении ООО «Юни Дом».

В ходе проверки установлено, что от заявителя <адрес> МКД получена заявка от ДД.ММ.ГГГГ в 22:54 № об отсутствии электроснабжения в <адрес> МКД. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили еще 3 заявки от жителей <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ в 21:49; ДД.ММ.ГГГГ в 08:05), <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ в 23:10) с жалобами на отсутствие электроснабжения МКД. По информации ООО «Юни Дом» (ИНН №) электроснабжение восстановлено в 10:45 ДД.ММ.ГГГГ.

Заявка № поступила ДД.ММ.ГГГГ в 22:54, а ООО «Юни Дом» приступило к локализации аварийной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, установленного п. 13 Правил № в части локализации аварийной ситуации на внутридомовых системах электроснабжения.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № П664.

По данному факту главным специалистом правового отдела – государственным жилищным инспектором <адрес> Министерства государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в отношении должностного лица ООО «Юни Дом» ФИО1 к. составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола генеральный директор ООО ««Юни Дом» ФИО1 к уведомлена надлежащим образом.

Протокол составлен в отсутствии генерального директора ООО ««Юни Дом», при наличии сведений о надлежащем извещении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 к. заказным почтовым отправлением.

Установив нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: п. 13, п. 17(1), п. 2, 10, 13, 17 Правил № - данный факт относится к грубым нарушениям лицензионных требований, установленных п. п. «б» ч. 3 Постановления №; п. 6, 28 Минимального перечня, п. 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 1.7.5, 2.2.6, приложение №, 7 Правилам №, заместителем министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителем главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 к. была уведомлена надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно пп «з» п. 4.1 Положения о лицензировании № к грубым нарушениям лицензионных требований относится в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании № 1110, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных п. 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. «з» п. 11 Правил № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 Правил №, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Пунктом 11(1) Правил № определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Минимальный перечень), минимальные виды работ, установлены обязательные для выполнения управляющей организацией.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с п. 13 Правил 416 Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок

локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

Согласно п. 154 Правил №, исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 121 Правил №, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качеств потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случае, указанных в пп. "а", "б" и "д" п. 115 и пп. "б" п. 117 Правил №.

Указанные выше отключения электроснабжения к исключениям, предусмотренным п. 121 Правил №, не относятся.

Пунктом 11(1) Правил № определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Правил № аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Согласно п. 20 Правил № к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания электрооборудования в МКД: контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно п. 2.3.3 Правил № примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.

Согласно п. 2.3.4 Правил № периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

В соответствии с п. 1.7.5 правил №, аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Согласно п. 2.2.6 Правил № заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Согласно п. 2.3.5 Правил № текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Таким образом, ООО «Юни Дом» выявлены признаки бездействия, выразившиеся в несвоевременной организации работ по восстановлению коммунальных услуг по электроснабжению в <адрес>. 8 по <адрес> в г. Мурманске, и как следствие превышение допустимой продолжительности перерыва подачи электроснабжения. Документы, подтверждающие действия управляющей организации по восстановлению коммунальной услуги электроснабжения в <адрес> указанного многоквартирного дома в период не превышающий допустимую продолжительность в соответствии с нормативными требованиями, не предоставлены.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Юни Дом» ФИО1 к. является генеральным директором общества, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ.

Генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью управляющей компании, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований жилищного законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Юни Дом», на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Выводы о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Довод ФИО1 к. о том, что она не является директором общества, не являются основанием для прекращения производства по делу.

Вопреки указанным доводам материалы настоящего дела не содержат сведений и доказательств того, что на момент совершения вмененного административного правонарушения ФИО1 к. не являлась генеральным директором общества. Более того, в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении имеется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой именно ФИО1 к. на момент совершения правонарушения является директором ООО «Юни Дом».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции статьи.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица- директора ООО «Юни Дом» ФИО1 к. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 к. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья-