Апелляционное определение № 33-8328/2025 от 8 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0019-01-2024-003826-17

дело №2-232/2025 судья первой инстанции – ФИО2

дело №33-8328/2025 докладчик – судья апелляционной инстанции Онищенко Т.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи

Онищенко Т.С.,

судей

ФИО4, ФИО5,

при секретаре

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело

по иску прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав публичных интересов субъекта Российской Федерации - Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (Минимущество Крыма), прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (Администрация Первомайского сельского поселения) и Обейда Ахмаду о признании договоров аренды недействительными и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

третьи лица – Администрация Симферопольского района Республики Крым (Администрация Симферопольского района), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр), Симферопольский районный совет Республики Крым (Симферопольский районный совет), Совет министров Республики Крым,

по апелляционным жалобам Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и представителя Обейда Ахмада – ФИО7 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действуя в защиту прав публичных интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском и, с учётом поданных уточнений, просил:

признать незаконным и отменить постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения 16 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

признать незаконным и отменить постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения 16 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и применить последствия недействительности вышеуказанной сделки в виде полной реституции;

признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес>, и применить последствия недействительности вышеуказанной сделки в виде полной реституции;

истребовать земельный участок с кадастровым номером № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по акту приёма-передачи;

истребовать земельный участок с кадастровым номером № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по акту приёма-передачи /т.1, л.д. 1-8; т.2, л.д. 225-229/.

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам проведённой проверки о законности распоряжения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории Первомайского сельского поселения Симферопольского района, установлено, что Администрацией Первомайского сельского поселения допущены нарушения при заключении договора аренды спорного земельного участка с ФИО11 Распоряжение спорным имуществом произведено с нарушением требований федерального и республиканского законодательства, т.е. утверждение генерального плана и включение данных земель в границы Первомайского сельского поселения Симферопольского района не порождает для Администрации Первомайского сельского поселения возникновение прав муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Определением суда (протокольно) от 10 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Симферопольского района /т.2, л.д. 21/.

Определением суда (протокольно) от 04 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Симферопольский районный совет /т.2, л.д. 117/.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 марта 2025 года принят отказ прокурора Симферопольского района Республики Крым от исковых требований в части признания незаконным и отмене постановления Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения 16 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельного участка в части утверждения схемы расположения земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Производство по делу в части указанных исковых требований прекращено /т.3, л.д. 15, 17-18/.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года иск удовлетворён.

Признан недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признан недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истребованы из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, ФИО13 земельные участки с кадастровыми номерами № и № /т.3, л.д. 71-77/.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ФИО11 – ФИО1 и Администрация Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /т.3, л.д. 80-85, 93-102/.

В частности, основные доводы жалобы представителя ФИО11 – ФИО1 заключаются в том, что на момент заключения договоров аренды у ФИО11 отсутствовали сведения о якобы противоправных действиях органа местного самоуправления. У Администрации Первомайского сельского поселения имелись законные основания для оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки, решение об утверждении генерального плана Первомайского сельского поселения Симферопольского района не было оспорено и является действующим.

Основные доводы жалобы Администрация Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключаются в том, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки когда-либо являлись собственностью Республики Крым. Также, не представлены сведения о расположении спорных земельных участков по состоянию на 2014 год. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого спорные земельные участки были включены в собственность муниципального образования не обжаловано и не отменено в установленном законом порядке, т.е. является действующим. При этом, спорные земельные участки не находились и не находятся в реестре имущества Республики Крым.

Возражений на апелляционные жалобы не поступало.

Определением от 14 октября 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Произведена замена соистца (органа, представляющего интересы Республики Крым) – Совета министров Республики Крым – на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, с исключением Минимущества Крыма из числа третьих лиц, участвующих в деле.

К участию в деле привлечён Совет министров Республики Крым в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца /т.3, л.д. 162-166/.

При рассмотрении данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действующий в защиту прав публичных интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (Минимущество Крыма), прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнил заявленные требования, о чём предоставил соответствующее заявление, в котором просил:

признать недействительным постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении объектов недвижимости в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровым номером № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м) и с кадастровым номером № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м)в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (пункты 252, 253 Перечня имущества, подлежащего внесению в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, а также на баланс администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, - Приложение к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

признать недействительным договоры аренды

№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 600+/-9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 600+/-9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

истребовать земельные участки с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по акту приёма-передачи /т. 3, л.д. 176-183/.

Определением судебной коллегии от 18 ноября 2025 года (протокольно) данное заявление принято к производству /т.3, л.д. 188-189/.

Информация о движении дела (в т.ч. о времени и месте рассмотрения дела) размещена 19 ноября 2025 года на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети Интернет по адресу: vs.krm@sudrf.ru /т.3, л.д. 195/.

Прокурор – ФИО8 в заседании суда апелляционной инстанции заявленные требования с учётом их уточнения поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО11 –ФИО1 в заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований с учётом их уточнений и просила в иске отказать.

Представитель истца – Минимущества ФИО3, ответчик – ФИО11, представитель ФИО15, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ФИО11 обеспечил явку своего представителя, от Симферопольского районного совета ранее поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя /т.3, л.д. 151/, остальные о причинах неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Констатировав своим определением от 14 октября 2025 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство, в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое решение суда.

В свою очередь, отменяя указанное решение суда и рассмотрев гражданское дело по правилам части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением 85-й (внеочередной) сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён генеральный план Первомайского сельского поселения, которым предусмотрено расширение границ населённых пунктов сельских поселений Первомайского сельского поселения, в т.ч. с. Первомайское.

В соответствии с картой современного использования территории Первомайского сельского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану, земельный участок ориентировочной площадью 28 га, прилегающий к границам с. Первомайское, относился к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и, соответственно, находился за границами населённых пунктов Первомайского сельского поселения.

После утверждения генерального плана данная территория ориентировочной площадью 28 га включена в границы с. Первомайское.

В соответствии с генеральным планом, а также картой градостроительного зонирования данная территория включена в зону застройки индивидуальными жилыми домами /т.2, л.д. 128-213/.

Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения 16 земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» утверждены схемы расположения и образования:

земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 2.3);

земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 2.4) /т.1, л.д. 132-135/.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Первомайского сельского поселения (заказчиком) и ФИО16 (организатором торгов) заключён договор №, по условиям которого последнему переданы функции по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков, принадлежащих на праве собственности заказчику /т.1, л.д. 59-63/.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером № (категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства) площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 17-18/.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером № (категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства) площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 21-22/.

Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами № и № включены в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение, а также поставлены на баланс администрации Первомайского сельского поселения /т.1, л.д. 37, 45-46/.

Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в т.ч. с кадастровыми номерами № и № /т.1, л.д. 48, 57/.

По результатам торгов на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № победителем аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № признан ФИО11 /т.1, л.д. 25, 29/.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Первомайского сельского поселения (арендодателем) и ФИО11 (арендатором) заключён договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером № /т.1, л.д. 13-16/.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Первомайского сельского поселения (арендодателем) и ФИО11 (арендатором) заключён договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером № /т.1, л.д. 9-12/.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прав аренды ФИО11 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № /т.1, л.д. 18, 22/.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации генеральный план муниципального образования является основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, и не является основанием для возникновения, прекращения права собственности на земельный участок.

Внесение администрацией изменений в схему расположения земельного участка правового значения не имеет, т.к. изменение границ земельного участка лицом, не являющимся его собственником, не может привести к утрате собственности у надлежащего собственника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2023 года №310-ЭС23-9447).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в связи с установлением или изменением черты населённых пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (как на 06 декабря 2018 года – утверждение генерального плана Первомайского сельского поселения, в результате чего земельный участок ориентировочной площадью 28 га, прилегающий к границам с. Первомайское, был включён в границы с. Первомайское, так и на период май-июнь 2023 года – включение спорных земельных участков в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение и осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение на эти земельные участки), включение земельных участков в границы населённых пунктов не влечёт за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, процедура изменения целевого назначения земельного участка – перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую в связи с расширением границ муниципального образования осуществлён в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, однако не свидетельствует, как о возникновении права муниципального образования на земельный участок, так и о прекращении права собственности собственника земельного участка. Генеральный план представляет собой лишь предполагаемую схему размещения земельных участков на местности и не порождает права собственности.

До 01 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя имеются особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»).

До вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06 сентября 2012 года №5245-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности (далее также – Закон Украины от 06 сентября 2012 года №5245-6).

Согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений Закона Украины от 06 сентября 2012 года №5245-6, земельными участками государственной формы собственности признаются земельные участки, расположенные за границами населённых пунктов, кроме земельных участков частной формы собственности и земельных участков коммунальной собственности.

Права на имущество, возникшие до вступления в силу федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации.

Все земли, кроме частной, муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым (часть 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Таким образом, вышеуказанная территория ориентировочной площадью 28 га, в состав которого входят спорные объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами № и № – ранее была разграничена и до вступления в силу федерального конституционного закона находилась за границами населённых пунктов и при разработке и утверждении генерального плана муниципального образования вошла в границы <адрес> с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

Тот факт, что территория ориентировочной площадью 28 га, в состав которого входят спорные объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами № и № – ранее была разграничена и до вступления в силу федерального конституционного закона находилась за границами населённых пунктов с видом разрешённого использования – земли сельскохозяйственного назначения, не оспаривалось Администрацией Первомайского сельского поселения, подтверждается материалами дела, а также письменными объяснениями Главы администрации Первомайского сельского поселения – ФИО9 /т.1, л.д. 33/.

Таким образом, территория ориентировочной площадью 28 га, в состав которого входят спорные объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами № и № являлась собственностью Республики Крым, как до, так и после 18 марта 2014 года.

Передача земельных участков из одной формы собственности в другую не производится автоматически, такая передача осуществляется на основании юридически значимых действий, в установленной законом форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №374 утверждён Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню, для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность наряду с другими документами необходимо в т.ч. предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность. К предложению о передаче имущества наряду с документами, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящего постановления, прилагается перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, согласно приложению №.

Уполномоченный орган Республики Крым (субъекта Российской Федерации) не направлял какого-либо предложения о передаче принадлежащего Республики Крым имущества – земельных участков с кадастровыми номерами № и № (образованных из территории ориентировочной площадью 28 га, включённой в границы населённых пунктов) в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Своего согласия Республики Крым в лице уполномоченного органа на такую передачу в какой-либо иной форме не предоставлено.

Тот факт, что уполномоченные органы Республики Крым согласовали включение территории ориентировочной площадью 28 га (из которой в дальнейшем были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства) в границы населённых пунктов не свидетельствует о согласии субъекта Российской Федерации на передачу этого имущества в муниципальную собственность, поскольку включение земельного участка в границы населённого пункта не тождественно передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и не влечёт за собой прекращение прав собственника земельных участков (в данном случае Республики Крым).

В соответствии с частью 5 статьи 2, частью 3 статьи 15 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым» (далее также – Закон Республики Крым от 08 августа 2014 года №46-ЗРК), на исполнительные органы власти Республики Крым возложены полномочия по осуществлению управления и распоряжения имуществом Республики Крым в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами Республики Крым и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также организации контроля за эффективностью использования данного имущества.

Частью 4 статьи 2 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года №46-ЗРК на уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым возложены функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определённых федеральным законодательством, данным законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Минимущество Крыма является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении.

Применительно к спорным правоотношениям, полномочия собственника в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № осуществляет исключительно Минимущество ФИО3.

В связи с чем, доводы о том, что у Администрации Первомайского сельского поселения имелись законные основания для оформления права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки, включённые генеральным планом в границы с. Первомайское, а также последующего распоряжения ими путём передачи в аренду, судебная коллегия признаёт несостоятельными, т.к. они противоречат вышеуказанным правовым нормам.

В свою очередь, вышеуказанное позволяет прийти к выводу о том, что при проведении земельного аукциона в отношении вышеуказанных земельных участков нарушены требования пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. имуществом Республики Крым распорядилось лицо, которое в соответствии с законом такого права не имело.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключительно собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее также – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22)).

Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 34, 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22).

Согласно статьям 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чём приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путём помимо их воли (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 года №6-П).

По смыслу пункта 2 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации Республика Крым в лице Минимущества Крыма, как действительный собственник спорных земельных участков, наделена безусловным правом на истребование земельных участков из незаконного владения, поскольку данные объекты недвижимого имущества выбыли из собственности публично-правового образования помимо воли органа, уполномоченного на распоряжение указанными объектами.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенные права собственника подлежат защите путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, для чего необходимо признать недействительными договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, а также истребовать данные земельные участки из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение в собственность Республики Крым в лице Минимущества Крыма по акту приёма-передачи.

Наряду с вышеуказанным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки, включённые генеральным планом в границы <адрес>, а также последующего распоряжения ими.

В связи с чем, имеются правовые основания для признания недействительным постановления Администрации Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м) и № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м) в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (пункты 252, 253 Перечня имущества, подлежащего внесению в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, а также на баланс администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, - Приложение к постановлению №84 от 09 июня 2023 года).

Доводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в муниципальной собственности с момента проведения торгов и по настоящее время, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном предположении о законности регистрации такой собственности, которая, как установлено судебной коллегией, была произведена с грубым нарушением норм, регулирующих разграничение земель в Республике Крым, и не порождает действительных прав муниципального образования на эти объекты.

Доводы о том, что ФИО11 стал победителем торгов, организованных администрацией поселения, и на этом основании были заключены оспариваемые договоры аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ, также являются необоснованными, поскольку сами торги, объявленные постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и проведённые на основании договора с ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, были инициированы лицом, не обладающим правом распоряжения имуществом –Администрацией Первомайского сельского поселения. В свою очередь, протокол проведения аукциона №№ от ДД.ММ.ГГГГ не может легитимизировать сделку, заключённую неуполномоченным лицом.

В отношении довода о том, что торги не оспаривались в судебном порядке, что якобы свидетельствует об их законности, следует отметить, что отсутствие отдельного судебного оспаривания торгов не является доказательством их соответствия закону, поскольку законность актов и сделок оценивается по существу в рамках настоящего спора.

Прокурор, действуя в защиту публичных интересов Республики Крым и неопределённого круга лиц, обоснованно ставит под сомнение всю «цепочку» действий, начиная от утверждения схемы расположения постановлением №168 от 08 ноября 2022 года и заканчивая заключением договоров.

То обстоятельство, что истцом не заявлены требования об оспаривании торгов, не создаёт презумпцию их законности, а, следовательно, не может исключать признания недействительными оспариваемых сделок (договоров аренды), а также истребование в пользу собственника спорных земельных участков.

Доводы о том, что ФИО11 является добросовестным приобретателем права аренды, также является несостоятельной, исходя из следующего.

Добросовестность приобретателя, даже если предположить её наличие (что не подтверждено, учитывая публичный характер информации о разграничении земель в Крыму), не защищает от истребования имущества собственником в случаях, когда оно выбыло помимо его воли, как предусмотрено статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснено в пунктах 34, 35 и 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Прокурор оспаривает законность формирования и регистрации, требуя признать недействительными соответствующие постановления и истребовать участки в собственность Республики Крым по акту приёма-передачи, что подтверждается уточнёнными требованиями от 26 августа 2025 года, и отсутствие явного упоминания в иске некоторых аспектов не означает их признания, поскольку общий контекст иска направлен на восстановление нарушенного права собственности Республики Крым, как указано в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В возражениях на иск представитель администрации указывал, что расширение территории сельского поселения и утверждение нового генерального плана осуществлялось уже в период действия законодательства Российской Федерации, ввиду чего применение положений законодательства Украины в данном случае недопустимо.

По мнению судебной коллегии указанные доводы противоречат положениям Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», частью 1.1 статьи 12.1 которого прямо установлены особенности регулирования отношений, связанных с признанием прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу указанного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими ранее на территории Республики Крым.

К числу таких нормативных правовых актов относится, в частности, Закон Украины от 06 сентября 2012 года №5245-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности», пункты 3 и 4 Заключительных и переходных положений которого определяют земельные участки, расположенные за границами населённых пунктов, как земельные участки государственной формы собственности, за исключением частной или коммунальной, что в полной мере применимо к спорной территории ориентировочной площадью 28 гектаров, включая земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые на момент присоединения находились за пределами границ села Первомайское и относились к сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, в данном случае применение украинского законодательства обеспечивает преемственность прав, возникших до 18 марта 2014 года, а, следовательно, вопреки позиции представителя администрации, не свидетельствует о неправильном применении норм материального права к сложившимся спорным правоотношениям.

Учитывая содержание и характер спорных правоотношений, срок исковой давности по заявленным требованиям составляет три года, в связи с чем правовые основания для применения последствий пропуска данного срока отсутствуют.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом были допущены нарушения процессуальных норм, что является в силу пункта 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого по делу решения, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене, с вынесением нового об удовлетворении иска.

В связи с удовлетворением исковых требований о признании недействительным постановления Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики ФИО3, признании недействительными договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также истребовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, судебная коллегия считает необходимым указать, что данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений:

о государственной регистрации права собственности Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами № и №;

о государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами № и №;

о государственной регистрации прекращения права аренды Обейда Ахмада на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Руководствуясь статьями 327-328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Признать недействительным постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении объектов недвижимости в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м) и № (реестровый №, адрес месторасположения: <адрес>, площадь 600+/-9 кв.м) в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (пункты 252, 253 Перечня имущества, подлежащего внесению в Реестр муниципального имущества муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, а также на баланс администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, – приложение к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 600+/-9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключённый между Администрацией Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как арендодателем, и Обейда Ахмадом, как арендатором (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 600+/-9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключённый между Администрацией Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как арендодателем, и Обейда Ахмадом, как арендатором (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истребовать земельные участки с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по акту приёма-передачи.

Данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений:

о государственной регистрации права собственности Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами № и №;

о государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами № и №;

о государственной регистрации прекращения права аренды Обейда Ахмада на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 10 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи