Решение № 2-525/2018 2-525/2018~М-395/2018 М-395/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-525/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> Елово

Резолютивная часть решения вынесена 26 июня 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года

Осинский районный суд <адрес> (ПСП в <адрес>) в составе:

председательствующего судьи Кривоносов Д.В.,

при секретарях судебного заседания Заниной Д.С., Маст Н.В.,

с участием прокурора Фуриной Н.А.,

представителей ответчиков ФИО4, ФИО5

представителя третьего лица 11 ОДН и ПР по Чайковскому и Еловскому муниципальным районам УНПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 <адрес> к ФИО1 муниципального района, МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» (далее по тексту – МБУК «МЦБС» либо учреждение, библиотека) об обязании переустройства эвакуационного выхода со второго этажа здания библиотеки по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор Еловского района обратился в суд, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности на МБУК «МЦБС» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств, обеспечить обустройство настила площадки лестницы 3-го типа из сплошной рифленой стали (тип Ф) с возможностью свободного удаления осадков; обеспечить размещение лестницы 3-го типа на расстоянии более 1 м. от плоскости оконных проемов; обеспечить ширину эвакуационного выхода со второго этажа из здания более 1,2 м.; обеспечить обустройство ступеней наружной открытой лестницы 3-го типа сплошными проступями; обеспечить обустройство лестницы 3-го типа поручнем с правой стороны; в ограждении открытой лестницы применить вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м; обязать Администрацию Еловского муниципального района обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО3 <адрес> совместно с 11 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому и ФИО3 муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности МБУК «МЦБС». В ходе данной проверки в здании библиотеки по адресу <адрес>, ул. К Маркса, строение 15, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, считает, что выявленные нарушения в здании МБУК «МЦБС» препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников библиотеки.

Представитель ответчика директор МБУК «МЦБС» ФИО4, исковые требования относительно обустройства настила площадки лестницы 3-го типа из сплошной рифленой стали (тип Ф) с возможностью свободного удаления осадков признала, остальные требования не признала, суду пояснила, что здание библиотеки 1968 года постройки, было введено в эксплуатацию в 1971 году, лестница эвакуационного выхода была изготовлена позже по требованию контролирующих органов, проект на данную лестницу согласовывался с представителя пожарной службы и ранее нареканий не вызывал. В расположенных на 2 этаже библиотеки читальных залах свыше 50 человек, как правило, не находится, так как основную площадь занимают столы на 21 место в первом читальном зале и 10 мест - во втором, тут же расположены стеллажи с книгами, с учетом работы 6 сотрудников в библиотеке может находится не более 40 человек, что подтверждается паспортом антитеррористической защищенности. Мероприятия с участием большего числа граждан не планируются и не проводятся, в связи с чем, требования пожарной безопасности к читальному залу, как месту массового пребывания граждан не применимы. Более подробно доводы ответчика изложены в письменных возражениях на иск, согласно которым здание библиотеки относится к классу «Ф 2.1 Театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях», ширина эвакуационного выхода со второго этажа - 83 см., достаточна для 37 человек, и не нарушает требований действующего законодательства.

Представитель Администрации Еловского муниципального района ФИО5 не признав требования искового заявления, пояснила в судебном заседании, что все доходы в бюджет поступают только за аренду муниципального имущества, крупных производственных объектов на территории района не зарегистрировано, в связи с чем бюджет ФИО3 муниципального района является дотационным. На исполнении администрации Еловского муниципального района находится 11 судебных решений, на сумму свыше 180 млн рублей. Муниципалитет вынужден оплачивать исполнительские сборы по возбужденным исполнительным производствам. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок финансирования мероприятий на более длительный срок, для включения исполнения мероприятий в бюджет на 2019-2020 гг.

Представитель третьего лица 11 ОДН и ПР по Чайковскому и ФИО3 муниципальным районам УНПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО6 полагает заявленные прокурором в интересах неограниченного круга лиц требования законными и обоснованными, пояснил, что только исходя из площади помещений читальных залов 2 этажа (51,9 и 45,7 кв.м), библиотека относится к объектам с массовым пребывание граждан. Переустройство эвакуационной лестницы со второго этажа необходимо для безопасного в случае пожара выхода граждан, исключающего воздействие на них дыма и иных опасных факторов, связанных с тем, что непосредственно под площадкой лестницы расположено окно первого этажа.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования противопожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов (пункт 19); создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (пункт 19.1)

Аналогичные положения содержаться в статье 12 Устава ФИО3 муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Устава муниципального района».

С учетом положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО3 <адрес> совместно с 11 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому и ФИО3 муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> в мае 2018 года, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБУК «МЦБС» по <адрес>, строение 15 в <адрес>.

В частности установлено, что:

- в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 53254-2009. «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» настил площадки лестницы 3-го типа выполнен не из сплошной рифленой стали (тип Ф), а из металлического листа;

- в нарушение п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» лестница 3-го типа размещена вплотную к стене у части стены со световыми проемами, в то время как согласно действующих норм должна быть расположена на расстоянии не менее 1 м. от плоскости оконных проемов первого этажа;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина эвакуационного выхода со второго этажа из здания по факту составляет 83 см, при том, что при числе эвакуирующихся более 50 человек должна быть не менее 1,2 м;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.12* СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» ступени наружной открытой лестницы 3-го типа изготовлены из металлических прутьев и не имеют сплошных проступей;

- в нарушение п. 6.12* СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» лестница 3-го типа не имеет поручня с правой стороны, а горизонтальная площадка не обеспечивает свободное удаление естественных осадков;

- в нарушение п. 6.16* СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» в здании, где могут находиться дети дошкольного возраста, в ограждении открытой лестницы применены горизонтальные членения вместо вертикальных элементов с просветом не более 0,1 м.

Данные нарушения отражены в акте осмотра МБУК «МЦБС», составленном ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры и МЧС.

Из экспликации поэтажного плана второго этажа строения в домовладении 15 по <адрес>, в <адрес>, следует что общая площадь всех помещений второго этажа превышает кв.м., площадь читальных залов составляет 51,9 кв.м и 45,7 кв.м., что свидетельствует о том, что данные помещения могут быть наполнены 50 и более посетителями.

Фотоматериалами подтверждается доводы истца о том, что эвакуационная лестница примыкает вплотную к стене и находится в плоскости оконных проемов первого этажа, на лестничной площадке наблюдается скопление воды, ступени выполнены из металлических прутьев, у лестницы отсутствует поручень справа по ходу спуска.

В соответствии с пунктами 1.8., 1.9. Устава МБУК «МЦБС» (далее - Устав), муниципальное учреждение библиотеки является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязательства, может быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.4. Устава, учредителем и собственником имущества МБУК «МЦБС» является муниципальное образование - Еловский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Еловского муниципального района Пермского края, которая осуществляет координацию и регулирование деятельности учреждения, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет контроль над его выполнением. Пунктом 1.12. Устава предусмотрено финансирование учреждения из средств бюджета ФИО3 муниципального района. В соответствии с пунктами 4.2., 4.3. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем.

Выявленные органами прокуратуры нарушения правил пожарной безопасности в здании МБУК «МЦБС» препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников МБУК «МЦБС», включая несовершеннолетних посетителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая вышеизложенном, принимая во внимание признание директором МБУК «МЦБС» требования пункта 1 завяленных требований, с учетом доводов представителя администрации относительно непродолжитель-ности сроков бюджетного финансирования, суд считает, что требования иска прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению с предоставлением ФИО2 муниципального района более длительных сроков для организации бюджетного финансирования мероприятий.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора ФИО3 <адрес> к ФИО1 муниципального района, МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» - удовлетворить.

Обязать МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств:

- обеспечить обустройство настила площадки лестницы 3-го типа из сплошной рифленой стали (тип Ф), с возможностью свободного удаления осадков;

- обеспечить размещение лестницы 3-го типа на расстоянии более 1 метра от плоскости оконных проемов;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода со второго этажа из здания более 1,2 м;

- обеспечить обустройство ступеней наружной открытой лестницы 3-го типа сплошными проступями;

- обеспечить обустройство лестницы 3-го типа поручнем с правой стороны;

- в ограждении открытой лестницы применить вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м.

Обязать администрацию Еловского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Осинский районный суд Пермского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья - Кривоносов Д.В.