Решение № 12-142/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-142/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

город Ессентуки 11 октября 2018 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Хетагурова М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении *** от *** в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в результате проверки законности и обоснованности постановления по делу,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды О.В. от *** Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КРФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме *** рублей.

Будучи несогласным с указанным постановлением, представитель Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КРФ об АП в связи с малозначительностью деяния.

В обоснование жалобы указано, что *** должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Управления и проведении административного расследования. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение об имеющихся стихийных свалках на земельном участке с кадастровым номером *** в районе гаражей микрорайона *** на общей площади около *** кв.м, средней высотой складирования до *** м.

Указанная свалка была в оперативном порядке ликвидирована в рамках проведения субботника по благоустройству и санитарной очистке городского округа города-курорта Ессентуки в соответствии с постановлением администрации города Ессентуки от *** ***, что свидетельствует о принятии Управлением необходимых мер в целях своевременного устранении допущенных нарушений природоохранного законодательства В целях фиксации факта ликвидации несанкционированной свалки специалистами Управления *** с использованием фотосъемки проведена проверка по указанному в определении адресу - ***, земельный участок с кадастровым номером *** в районе гаражей микрорайона ***, о чем составлен соответствующий Акт. Факт ликвидации несанкционированной свалки не оспаривается должностным лицом, а также явился обстоятельством, смягчающим административную ответственность при вынесении постановления об административном правонарушении от ***.

Существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения окружающей среды в ходе проверки выявлено не было, совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате допущенного нарушения кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Выявленные нарушения Управлением были устранены немедленно, что подтверждено документально.

Управление является бюджетным учреждением, которое исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в условиях дефицита бюджетных средств муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, что подтверждается решением Думы города Ессентуки от *** *** «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на *** и на плановый период ***».

Имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения Управления от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КРФ об АП.

Представитель Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении *** от *** отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КРФ об АП в связи с малозначительностью деяния. Пояснил, что образованный навал бытового мусора возник в результате деятельности граждан. Данный навал был оперативно ликвидирован до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Также в указанный период времени были организованы мероприятия по уборке территории города в целях обеспечения чистоты и порядка. В целях экологического образования и просвещения населения, направленного на формирование сознательного поведения жителей города Ессентуки, базирующегося на личной ответственности каждого за результаты своей деятельности по отношению к окружающей среде, к участию к мероприятиям по проведению очистки территории города Ессентуки с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, а также жителями города Ессентуки были проведены соответствующие мероприятия, в результате чего граждане и организации приняли добровольное участие в санитарной уборке территории города Ессентуки.

Проведение мероприятий по санитарной очистке города Ессентуки требует значительных финансовых затрат на организацию вывоза мусора в специально отведенные места. Назначение Управлению ЖКХ администрации города Ессентуки штрафа, предусмотренного санкциями ст. 8.2. КоАП РФ, может негативно отразиться на санитарном состоянии города Ессентуки, поскольку в условиях дефицита бюджета города Ессентуки выполнение мероприятий будет крайне затруднительно.

Старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, с согласия представителя Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО1 считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения представителя Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.2 КРФ об АП, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Как следует из представленных материалов, *** должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Управления и проведении административного расследования. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение об имеющихся стихийных свалках на земельном участке с кадастровым номером *** в районе гаражей микрорайона *** на общей площади около *** кв.м, средней высотой складирования до *** м.

*** старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП.

Постановлением по делу об административном правонарушении *** от *** управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол и постановление. Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода и наличии в действиях УЖКХ администрации г. Ессентуки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФ об АП.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом обстоятельств настоящего дела, а также того, что допущенные нарушения были устранены в короткий промежуток времени, суд приходит к выводу, что совершенное УЖКХ администрации г. Ессентуки правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, суд полагает возможным освободить УЖКХ администрации г. Ессентуки от административной ответственности с прекращением производства по делу и объявлением устного замечания, поскольку совершенное правонарушение является малозначительным.

При таких обстоятельствах требование заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды О.В. от *** о признании Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КРФ об АП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании ст. 2.9 КРФ об АП в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: М.Э. Хетагурова