Постановление № 5-260/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-260/2019

К делу № 5-260/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«30» июля 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

при секретаре: Минасян А.А.,

с участием советника отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО1,

начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, 11<данные изъяты>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года №34, составленным советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлен факт выдачи 25.01.2019 года администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>.

Указанное уведомление скреплено печатью отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и подписано начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2

В судебном заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1, администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившиеся в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящегося в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что что решением совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 14.12.2010 года утвержден Генеральный план Туапсинского городского поселения Туапсинского района, согласно которому установлена охранная зона для памятников архитектуры - 100 метров от границы памятника по всему его периметру. При этом, исходя из выкопировки с топографического плана от объектов культурного наследия «Театр», <адрес>, «Кинотеатр «Россия», <адрес> расстояние составляет больше 100 метров, в связи с чем, должностное лицо считало, что необходимость согласования выдачи каких-либо разрешающих документов отсутствовала. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения, положения ст.51 Конституции РФ не разъяснялись, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица, не уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, должностным лицом в протоколе не указаны сведения о времени и месте совершения административного правонарушения. Полагает, что указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Просил суд учесть, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без прямого умысла, не повлекло каких-либо вредных последствий, не причинило вреда гражданам и государству. В случае если суд сочтет, что в действиях лица имеется состав административного правонарушения просит учесть положения ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4).

Согласно требованиям ст.105 ЗК РФ защитная зона объекта культурного наследия является зоной с особыми условиями использования территории.

В силу п.1 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В ходе проверки установлен факт выдачи 25.01.2019 года администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:51:0102004:1588, в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки от 21.03.2019 года.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от исполняющего обязанности управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район в разделе № 3 имеются проекты генеральных планов городских и сельских поселений муниципального образования Туапсинский район, в том числе Туапсинского городского поселения, в которых содержатся сведения об объектах культурного наследия и их охранных зонах.

В соответствии с приказами Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекты культурного наследия «Театр» находящийся по адресу: <адрес>, а также «Кинотеатр Россия», находящий по адресу: <адрес>, зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ, объектам присвоены регистрационные номера № и № соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия - «Театр», находящегося по адресу: <адрес> (92м.), «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес> (134 м.).

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 года №34, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выдавая ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения имел сведения о том, что указанный земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, ввиду чего выдача такого разрешения требует согласования с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, доказательств наличия такого согласования в материалы дела не представлено.

Распоряжением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 22.10.2018 года №108 р/л, ФИО2 с 22.10.2018 года назначена на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В соответствии с должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 17.12.2018 года, он подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции (п.3.9), организует подготовку документов территориального планирования и документации по планировке территории Туапсинского городского поселения, осуществляет мониторинг за ходом ее разработки (п.3.18), организует подготовку местных нормативов градостроительного проектирования Туапсинского городского поселения, правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения (п.3.19), выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории Туапсинского городского поселения (п.3.20), выдает разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории Туапсинского городского поселения (п.3.24).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, совершенного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 подтвержден материалами дела об административном правонарушении, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года №34;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2019 года;

письмом исполняющего обязанности управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.5;

уведомлением о необходимости явки для дачи пояснений и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№;

письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия»;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия» в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия» в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ.

ситуационным планом земельного участка с кадастровым номером №;

распоряжением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № р/л о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района;

должностной инструкцией муниципального служащего начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы должностного лица о том, что Генеральным планом Туапсинского городского поселения Туапсинского района установлена охранная зона для памятников архитектуры - 100 метров от границы памятника по всему его периметру, суд находит несостоятельными, поскольку последние противоречат требованиям п.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выдача уведомления о соответствии указанных, в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке по адресу: <адрес>, произведена ДД.ММ.ГГГГ по месту его нахождения, ввиду чего доводы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении, сведений о месте и времени совершения административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку последние не являются неустранимыми и не исключают возможность дать правовую оценку действиям органа местного самоуправления.

Доводы о не уведомлении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не основаны на материалах дела об административном правонарушении и опровергаются ответом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 21.06.2019 года исх.№437/12-08, исполнителем которого являлась ФИО2, о чем свидетельствует соответствующая отметка и ее подпись, на уведомление о необходимости явки для дачи пояснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении предстателя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, должностного лица ФИО2

Не могут быть приняты во внимание и доводы о не разъяснении привлекаемому лицу ст.51 Конституции РФ поскольку требованиями ст.28.2 КоАП РФ обязанность разъяснения ст.51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении не определена.

Таким образом, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту не нарушено, доводы должностного лица основаниями для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не являются.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному должностному лицу следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного должностному лицу административного правонарушения, характера противоправного деяния, а также принимая во внимание, финансовое положение привлекаемого должностного лица, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности (2.9 КоАП РФ), либо назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ФИО2, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>).

Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ИНН <***>, КПП 230801001, КБК 80211690020020000140, протокол № 34 от 24.06.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова