Постановление № 5-443/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 5-443/2025

50RS0№-54

№ 5-443/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2025 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

с участием защитника ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» Комлевой С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница», ОГРН № ИНН № адрес: <...>, главный врач ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 35 минут, при проведении территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> в рамках реализации Плана проверок на 2025 г. №, согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу, выездной плановой проверки ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница», являющегося лицензиатом и осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических веществ, установлены следующие нарушения. В нарушение подпункта пп. «а» п.6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» не соблюдаются требования в части наличия у лицензиата помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Деятельность по обороту НС и ПВ осуществляется в следующих помещениях:

- филиал № <адрес>, пост палаты № (сейф №) отделения анестезиологии и реанимации. На момент проверки в сейфе осуществлялось хранение НС и ПВ. При этом, согласно требованиям-накладным от ДД.ММ.ГГГГ для работы в указанное помещение затребовано: лекарственный препарат «<данные изъяты>» (НС)- 20 ампул (суточная потребность согласно приказа № составляет 10 ампул); от ДД.ММ.ГГГГ для работы в указанное помещение затребовано: лекарственный препарат <данные изъяты>» (ПВ) – 25 ампул (суточная потребность согласно приказа № – 10 ампул), лекарственный препарат «<данные изъяты>» (ПВ) – 25 ампул (суточная потребность 10 ампул), лекарственный препарат «<данные изъяты>» (ПВ) – 20 ампул (суточная потребность – 5 ампул), т.е. идет превышение суточного запаса. Ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, выписываются требования-накладные на получение НС и ПВ.

-филиал № <адрес>. На посту медицинской сестры отделения паллиативной службы (каб.№) на момент проверки осуществлялось хранение лекарственного препарата «<данные изъяты>» (НС) – 2 ампулы. При этом суточный запас в соответствии с приказом № составляет 1 ампула, т.е. идет превышение суточного запаса. Ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, выписываются требования-накладные на получение НС и ПВ.

-филиал № <адрес>. Отделение анестезиологии и реанимации (АРО) согласно п.2.2 Приложения 11 Приказа № определено как помещение временного хранения (суточный запас) хранение НС и ПВ «предназначенных для обеспечения работы хирургической и анестезиолого-реанимационной службы в ночное время, выходные и праздничные дни в отделении анестезиологии и реанимации». На момент проверки осуществлялось хранение лекарственных препаратов: <данные изъяты> – 7 амп<адрес> этом суточная потребность отделения АРО в соответствии с приказом № <данные изъяты> – 7 ампул. Хранение лекарственных препаратов: <данные изъяты> не предусмотрены для суточного запаса в данном отделении приказом №. Гинекологическое отделение: согласно журнала регистрации операций, связанных с оборот НС на лекарственный препарат <данные изъяты> амп. (Приход ДД.ММ.ГГГГ №) получено 6 ампул лекарственного препарата. В соответствии с приказом № суточная потребность для отделения составляет 4 ампулы, т.е. идет превышение суточного запаса. Ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, выписываются требования-накладные на получение НС и ПВ.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в т.ч. высокотехнологической, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества. На указанные посещения отсутствует заключение ГУ МВД России по Московской области о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (заключение МВД). В выписке из реестра лицензий по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № Л017-01162-50/00149835 от ДД.ММ.ГГГГ указанные помещения отсутствуют.

Факты хранения наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ в помещениях, отсутствующих в указанной лицензии подтверждаются также Приказом №, требованиями-накладными и копиями журналов регистраций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ.

В нарушение подпункта «з» п.6 Положения в ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» не соблюдаются требования законодательства в части хранения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований ст.20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а также требований Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения», о чем свидетельствуют следующие факты. В рамках проверки (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) установлен факт хранения НС и ПВ в помещениях, отсутствующих в лицензии.

В нарушение п.1 «Специальных требований к условиям хранения НС и ПВ, предназначенных для медицинского применения» Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться на отдельной полке или в отдельном отделении запирающегося сейфа или металлического шкафа. В рамках проверки установлены факты хранения наркотических и психотропных лекарственных средств на одной полке сейфа, а именно: филиал № – в сейфе кардиологического отделения (материальная комната №) осуществлялось хранение на одной полке НС: <данные изъяты> и ПВ <данные изъяты>; филиал № – в сейфе материальной комнаты № отделения анестезиологии и реанимации осуществляется хранение лекарственный препарат <данные изъяты>препарат, не относящийся к группе НС) на одной полке с ПВ <данные изъяты>; филиал № – в сейфе отделения ОРИТ осуществлялось хранение на одной полке НС: <данные изъяты>; филиал № – в сейфе № отделения анестезиологии и реанимации осуществлялось хранение на одной полке НС: <данные изъяты>, на другой полке НС <данные изъяты> и ПВ <данные изъяты> оксибат.; филиал № – в сейфе отделения анестезиологии и реанимации (АРО) осуществлялось хранение на одной полке НС: <данные изъяты>.

В нарушение п. 2 «Специальных требований к условиям хранения НС и ПВ, предназначенных для медицинского применения» Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» наркотические и психотропные лекарственные средства на внутренних сторонах дверей запирающихся сейфов или металлических шкафов, в которых осуществляется хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, не вывешиваются списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и суточных доз, а именно: филиал № – в сейфе отделения паллиативной помощи на внутренней стороне двери запирающегося сейфа отсутствуют списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз; филиал № – в сейфе № отделения анестезиологии и реанимации отсутствуют списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз.

В нарушение п.6 Правил журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица и печатью юридического лица (при наличии печати). Во всех филиалах, кроме филиала №, журналы заверены главным врачом ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница», в филиале № – заведующим филиалом. Приказ о возложении на заведующего филиалом № полномочий по заверению журналов не представлен.

В нарушение п.8 Правил документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, не подшиваются в отдельную папку, которые не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации. Филиал № акушерское отделение – документы, подтверждающие совершение операций (требования накладные), хранятся в комнате старшей медицинской сестры отделений, а не вместе с журналом учета. Филиал № отделение паллиативной помощи - документы, подтверждающие совершение операций (требования накладные), хранятся в комнате №-суточный запас на сейфе, а не вместе с журналом учета.

В нарушение п.10 Правил не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленные на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. В филиале № Аптека – журналы учета НС и ПВ за 2024 г. не прочеркнуты.

В нарушение п.12 Правил исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленные на бумажном носителе, не допускаются. В журналах филиала № отделение анестезиологии и реанимации ком.№ не заверены исправления в журнале лекарственного препарата <данные изъяты>. В палате № (сейф №) отделения анестезиологии и реанимации не заверены исправления в журнале на лекарственный препарат <данные изъяты>. В журналах филиала № отделения паллиативной помощи имеются не заверенные исправления в журнале на лекарственный препарат <данные изъяты> В журналах филиала № АРО отсутствуют заверения на исправления в журнале на лекарственный препарат <данные изъяты>. В журналах филиала № сейфы № и 2 имеются не заверенные исправления в журнале на лекарственный препарат <данные изъяты>. В журналах филиала № отделение анестезиологии и реанимации имеются не заверенные исправления в журнале на лекарственный препарат <данные изъяты>.

В нарушение п.13 Правил документы или их заверенные копии составленные при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов. Филиал № отделение анестезиологии и реанимации – документы по приходу, расходу и инвентаризации подшиваются в отдельную папку. Филиал № - акты инвентаризации не хранятся в отделении АРО, акушерском и гинекологическом отделениях (где ведутся журналы и документы, подтверждающие движение), а хранятся в Аптеке.

В нарушение п.14 Правил журнал регистрации не хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Филиал № отделение ОРИТ – журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, располагается под сейфом. Филиал № гинекологическое отделение – журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, располагается на столе.

Таким образом, в действиях ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Комлева С.В. в судебном заседании вину признала, не оспаривала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Вина ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении выявленных нарушений; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица; выпиской из реестра лицензий; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоматериалом и иными материалами дела об административном правонарушении.

Приведенные выше доказательства, суд оценивает по правилам ст.26.11 КоАП РФ и считает их допустимыми и достоверными, так как они получены с соблюдением требований закона. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом на основании вышеуказанных доказательств, установлено, что ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» осуществляет деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вина ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» установлена, защитник Комлева С.В. признала вину и пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия на исправление выявленных нарушений. Данное обстоятельство также подтвердила допрошенная в качестве свидетеля заместитель главного врача по сестринской деятельности ФИО2

При назначении наказания юридическому лицу суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает, что совершено правонарушение в области порядка управления.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение впервые административного правонарушения, признание вины. Отягчающих обстоятельств судьей не установлено.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что медицинское учреждение является социально значимым объектом, оказывающим медицинскую помощь населению, выявленные нарушения не привели к негативным последствиям как для пациентов так и для персонала, отсутствие ранее наложенных административных наказаний аналогичного характера, отсутствие имущественного ущерба и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимая во внимание, что больница является государственным учреждением, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими назначить ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Андреева В.Е.