Решение № 2А-771/2024 2А-771/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-771/2024

Дело №2а-771/2024 УИД 69RS0040-02-2024-000295-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при помощнике судьи Гусевой Т.С., секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.05.2024, 05.06.2024, 13.06.2024 (с перерывами) административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выраженное в письме от 07.12.2023 №01-08/15683-АС об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка площадью 899 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в срок 30 дней с даты вынесения решения по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание площадью 8,5 кв.м с кадастровым номером № нежилое здание, площадью 80,5 кв.м с кадастровым номером №. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные объекты находятся на земельном участке площадью 899 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации Тверская область с 14.12.2016.

В адрес административного ответчика ФИО1 направлено заявление от 15.11.2023 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Письмом от 07.12.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по следующим основаниям: вид разрешенного использования земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» не соответствует цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении (п.14 ст.39.16 ЗК РФ), а также через земельный участок осуществляется доступ (проход/проезд) на территорию смежного земельного участка с кадастровым номером №.

С указанным отказом административный истец не согласился, обжаловав его в суд, ссылаясь на положения ст.ст.1, 7, 39.16, 39.17, 39.20, 85 ЗК РФ, ст.ст.1, 35, 37 ГрК РФ, Генеральный план города Твери, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области №615-пп от 22.12.2021, Правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71, а также указал, что поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, ст.271 ГК РФ). Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (разъяснения пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.04.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Земельный участок испрашивался ФИО1 в порядке реализации им прав собственника объекта недвижимости, расположенного на участке, на основании пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ. При этом, уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта. В данном случае цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не противоречит видам разрешенного использования земельного участка.

В дополнительных письменных пояснениях по административному иску административным истцом указано, что из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что постановлением Губернатора Тверской области от 18.06.1997 №323 «О передаче здания санатория-профилактория АО «Химволокно» на баланс ГП Областная клиническая больница» было передано здание санатория-профилактория. Распоряжением Вице-губернатора Тверской области от 29.01.1998 №81-р «О зачете задолженности по платежам в областной бюджет ОАО «Тверское химволокно» Департаменту здравоохранения администрации Тверской области необходимо было принять объекты в оперативное управление у ОАО «Тверское Химволокно». Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Тверской области» от 09.12.2005 №281 из оперативного управления ГУЗ «Областная клиническая больница» был изъят санаторий. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 29.12.2006 №1175 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 184824 кв.м был разделен на 2 земельных участка площадью 9998 кв.м и 8486 кв.м. Согласно выписки из реестра от 29.08.2007, фактически были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 8486 кв.м и № площадью 9998 кв.м. В деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м, имеется описание земельных участков от 27.02.2007, в соответствии с которым разрешённое использование данного земельного участка не установлено. В графе фактическое использование (характер деятельности) указано «под свободные земли городской застройки». Согласно кадастровому паспорту от 21.12.2012 на указанный земельный участок, в графе разрешенное использование также стоит прочерк, в графе фактическое использование указано: под реабилитационный центр.

В 2013 году земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м был передан Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства ООО «СТОУН ГРУПП» по договору аренды №142-з/13 от 15.10.2013. Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.10.2015 по делу А66-1362/2015 договор аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, №142-з/13 от 15.10.2013 был признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, с возложением на ООО «СТОУН ГРУПП» возвратить Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области земельный участок общей площадью 9998 кв.м с кадастровым номером № по акту приема-передачи.

На 2015 года разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м не было установлено, в связи с чем данный земельный участок мог быть использован в любых целях, в том числе для обслуживания и эксплуатации зданий, находящихся на земельном участке. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03.10.2016 №913 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м был разделен на 2 земельных участка: площадью 9099 кв.м и площадью 899 кв.м. Земельному участку площадью 899 кв.м был присвоен кадастровый №, на котором и расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 Разрешенное использование было установлено: под реабилитационный центр. Смена разрешенного использования земельного участка под «амбулаторнополиклиническое обслуживание» установлено Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в заявительном порядке в 2023 году.

Указанные Министерством положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ и п.14 ст.39.16 ЗК РФ являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках. При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений. Изменение/установление вида разрешенного использования Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области на земельный участок по своему усмотрению не является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка по причине несоответствия цели предоставления земельного участка.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 01.02.2024, 26.02.2024, 19.03.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, АО «Тверьгорэлектро», Администрация города Твери.

Определением судьи от 06.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, направил в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно указала, что за предоставлением земельного участка в аренду ФИО1 не обращался. С него регулярно взыскиваются денежные средства в виде неосновательного обогащения в размере, сопоставимом с размером арендной платы за землю. Административный истец намерен приобрести земельный участок в собственность для обслуживания расположенных на нём зданий, в связи с чем он и выделялся. Цель использования зданий на данный момент не определена, они могут эксплуатироваться собственником в соответствии с одним из видов разрешённого использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что, кроме указанного в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении участка, иных оснований установлено не было. Поддержал доводы представленных письменных возражений на иск, в которых указано, что Министерство заявленные требования полагает незаконными и необоснованными, возражает относительно их удовлетворения на основании следующего.

ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от 15.11.2023 (вх. от 15.11.2023 №587-0) о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, площадью 899 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов регламентирован ст.ст.39.14, 39.17 ЗК РФ. Земельный кодекс РФ не содержит положений, которые устанавливали бы иной порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственности в зависимости от основания обращения. Соответственно, порядок рассмотрения заявлений о предоставления земельного участка является общим для всех заявителей.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 установлены Правила землепользования и застройки города Твери (далее - ПЗЗ), статья 21 которых содержит перечень территориальных зон и территорий, выделенных на карте градостроительного зонирования. Спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОЦ-2 «Зона общественных центров, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города» и согласно ст.34 ПЗЗ имеет определенные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых для спорного земельного участка применим п.11 Перечня - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории). С учетом указанного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, использование его для целей эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости не предусмотрено.

Законом, регулирующим спорные правоотношения, прямо предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка наличие такого обстоятельства как не соответствие целей использования земельного участка с разрешенным использованием земельного участка, следовательно, основание для вынесения отказа в предоставлении земельного участка является законным. На основании изложенного, Министерство письмом от 07.12.2023 №01-08/15683-АС отказало ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ. Оспариваемое решение от 07.12.2023 №01-08/15683-АС об отказе в предоставлении земельного участка в собственность содержит ссылки на статьи ЗК РФ, предусматривающие порядок согласования предоставления земельного участка, конкретное основание для отказа в предоставлении земельного участка, разъяснение, что испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению в собственность в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Следовательно, решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка в собственность вынесено в рамках полномочий Министерства, в соответствии с установленным порядком принятия оспариваемого решения, с указанием оснований для отказа, с соблюдением требований земельного законодательства.

Кроме того, через земельный участок № осуществляется доступ (проход/проезд) на территорию смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Тверьгорэлектро», на котором расположена трансформаторная подстанция с кадастровым номером №.

Помимо изложенного, исходя из разъяснений п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью таких решений, действий (бездействия) органов власти, их должностных лиц. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов, организаций и должностных лиц. Процедура по рассмотрению заявления на выкуп земельного участка и принятия соответствующего решения установлена ЗК РФ. В связи с изложенным, нельзя согласиться с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа.

В дополнительных пояснениях представителем Министерства указано, что 30.09.2022 (более чем за год до обращения ФИО1 с заявлением от 15.11.2023 о предоставлении в собственность спорного участка) по заявлению Министерства в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования указанного участка с «Для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». Изменение вида разрешенного использования земельного участка связано с приведением в соответствие вида разрешенного использования указанного участка территориальному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71.

Прежний вид разрешенного использования земельного участка «Для комплексного освоения в целях жилищного строительства» также не предполагает передачу в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели предоставления земельного участка, указанной заявителем ФИО1 В связи с изложенным, законные права и интересы административного истца не нарушены, отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является правомерным, основанным на нормах закона, и, с учетом изложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В дополнительных возражениях на административный иск представителем Министерства указано, что административный истец ссылается на кадастровый паспорт от 21.12.2012 на земельный участок с кадастровым номером № (из которого образован земельный участок с кадастровым номером №), в соответствии с которым вид разрешенного использования не указан, а в графе фактическое использование указано «под реабилитационный центр». При постановке на учёт 14.12.2016 земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «Для комплексного освоения в целях жилищного строительства», также не предполагающий передачу в собственность ФИО1 земельного участка. Изменённый вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» соответствует первоначальному фактическому использованию земельного участка с кадастровым номером № «Под реабилитационный центр». При этом, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Тверской области от 20.10.2015 по делу №А66-1362/2015, об отсутствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а указание лишь на его функциональное использование, не относятся к существу настоящего административного спора, поскольку решение суда принято в отношении земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 2015 год. ФИО1 обратился в Министерство 15.11.2023 с целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером № с установленным видом разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». Изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования является правом собственника такого участка, а не обязанностью.

Исходя из территориального зонирования, установленного ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ОЦ-2 «Зона общественных центров, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города» и согласно ст.34 ПЗЗ имеет определенные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых для спорного земельного участка применим п.11 Перечня - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории). С учетом указанного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № использование его для целей эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости не предусмотрено. На дату принятия оспариваемого решения рассматриваемый земельный участок имел вид разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», которое соответствует ПЗЗ, а также фактическому использованию исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Законом, регулирующим спорные правоотношения, прямо предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка наличие такого обстоятельства как несоответствие целей использования земельного участка с разрешенным использованием земельного участка, следовательно, основание для вынесения отказа в предоставлении земельного участка является законным.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, АО «Тверьгорэлектро», Администрации города Твери, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителей АО «Тверьгорэлектро», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выраженное в письме от 07.12.2023 №01-08/15683-АС. В связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его поступления 19.01.2024 административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Как следует из материалов дела, подтверждается выписками из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, назначение мусоросборник, площадью 8,5 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером №, назначение велогараж и овощехранилище, площадью 80,5 кв.м. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за административным истцом 11.05.2016.

Вышеуказанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 55 м от ориентира по направлению на запад.

Выпиской из ЕГРН также подтверждено, что указанный земельный участок с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешённого использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», площадь 899,00 кв.м, находится в государственной собственности Тверской области.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1).

Такой случай предусмотрен ст.39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, в который включается подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора купли-продажи (пп.6, 7).

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно положениям ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка (пп.4, 5, 7).

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Как следует из ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп.1, 3).

В соответствии с п.7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп, к основным задачам Министерства отнесены: осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области; обеспечение эффективного управления, распоряжения государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков (пп.1, 2).

Пунктом 8 Положения определены функции Министерства, в числе которых, согласно пп.31 данного пункта, осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области.

Как следует из материалов дела, 15.11.2023 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, площадью 899 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Руководствуясь п.5 ст.39.17 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган в обязательном порядке проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 Министерство, установив наличие предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, направило заявителю в установленный ч.5 ст.39.17 ЗК РФ срок письмо от 07.12.2023 №01-08/15683-АС с отказом в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». Также, согласно принятого решения, через земельный участок № осуществляется доступ (проход/проезд) на территорию смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Тверьгорэлектро», на котором расположена трансформаторная подстанция с кадастровым номером №

Не согласившись с указанным решением о предоставлении в собственность земельного участка, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст.1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, в числе которых земли населенных пунктов (п.2).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст.34, 35 ГрК РФ.

Исходя из территориального зонирования, установленного Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ОЦ-2 «Зона общественных центров, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города» и согласно ст.34 ПЗЗ имеет определенные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых для спорного земельного участка применён п.11 Перечня - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

При принятии оспариваемого решения административный ответчик исходил из того, что с учетом указанного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, использование его для указанных ФИО1 в заявлении от 15.11.2023 целей эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости не предусмотрено, а изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования является правом собственника такого участка, а не обязанностью.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № подтверждено, что на земельном участке по адресу: <адрес> находилось здание санатория-профилактория АО «Химволокно» (ОАО «Тверское химволокно»), переданное в 1997-1998 годах на баланс учреждения Тверской области. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 29.12.2006 №1175 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 184824 кв.м был разделен на 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № площадью 8486 кв.м и земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м. Из описания земельных участков от 27.02.2007 следует, что разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м. не установлено, в графе фактическое использование (характер деятельности) указано «под свободные земли городской застройки». В кадастровом паспорте от 21.12.2012 на указанный земельный участок в графе разрешенное использование – сведений не имеется, в графе фактическое использование указано - под реабилитационный центр.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м был передан Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области организации в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства по договору аренды №142-з/13 от 15.10.2013, признанному в дальнейшем недействительным решением Арбитражного суда Тверской области от 20.10.2015 по делу №А66-1362/2015. В дальнейшем Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03.10.2016 №913 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м был разделен на 2 земельных участка: площадью 9099 кв.м и площадью 899 кв.м. Земельному участку площадью 899 кв.м был присвоен кадастровый №. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 Разрешенное использование было установлено - под реабилитационный центр. Смена разрешенного использования земельного участка на «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» произведена Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в заявительном порядке 30.09.2022.

При обращении в суд административный истец исходил из того, что на дату выделения земельного участка площадью 899 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 9998 кв.м не было установлено, в связи с чем выделяемый земельный участок мог быть использован в любых целях, в том числе для обслуживания и эксплуатации зданий, находящихся на нём.

Доказательств незаконности нахождения принадлежащих ФИО1 объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, участвующие в деле лица на наличие таковых не ссылались.

Из материалов дела усматривается, что ранее Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обращалось в суд с иском к прежнему собственнику нежилых зданий ФИО5 об истребовании данного имущества из чужого незаконного владения. Решением Московского районного суда г.Твери от 10.12.2015 в удовлетворении заявленных требований Министерству было отказано.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности административного истца на нежилые здания было зарегистрировано, запись о регистрации в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, что в силу ст.39.20 ЗК РФ обусловливает его исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, без проведения торгов.

Исключительное право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка не предполагает возможность предоставления данного земельного участка иным лицам на ином праве.

По мнению Министерства, имеются основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной собственности Тверской области земельного участка без торгов, предусмотренные положениями п.14 ст.39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, положения данной нормы являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках. При реализации собственником объектов недвижимости предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, за ФИО1 11.05.2016 зарегистрировано право собственности на здания с назначением мусоросборник, велогараж и овощехранилище. При выделении в октябре 2016 года, т.е. после регистрации права собственности административного истца на данные здания, из общего земельного участка с кадастровым номером № земельного участка площадью 899 кв.м с кадастровым номером №, необходимого для эксплуатации и обслуживания расположенных на нём зданий, собственником земельного участка при определении вида его разрешённого использования не было учтено назначение данных зданий. Не учитывалось назначение данных зданий и при изменении вида разрешённого использования в 2022 году на «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», явившееся основанием для отказа в последующем собственнику земельного участка приобрести его в собственность.

Указанная ФИО1 заявлении от 15.11.2023 цель использования земельного участка: для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, действительно не поименована в ст.34 ПЗЗ, предусматривающей определенные виды разрешенного использования земельного участка соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем, данная статья предусматривает ряд видов разрешённого использования земельного участка, в соответствии с которыми собственник зданий может использовать принадлежащее ему имущество, в т.ч.бытовое обслуживание, служебные гаражи, предоставление коммунальных услуг и др. Кроме того, как подтвердила представитель административного истца в ходе рассмотрения дела, цель использования зданий на данный момент не определена, они могут эксплуатироваться собственником в соответствии с одним из видов разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, строго соответствующий заявленной цели использования земельного участка (для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости), не может влиять на право ФИО1 на приобретение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственность объекты недвижимости, положения ст.39.20 ЗК РФ такого ограничения не содержат.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен п.2 ст.27 ЗК РФ. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим. Ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, предусмотренных ст.27 ЗК РФ, не установлено.

Объективных данных, указывающих на то, что площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка превышает объективно необходимую для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенных на нём объектов недвижимости, материалы дела не содержат, участвующие в деле лица на такие обстоятельства не ссылались.

Более того, как следует из материалов дела, Министерство неоднократно обращалось в суд с исками к ФИО1 о взыскании с него неосновательного обогащения, образовавшегося в связи с использованием им земельного участка площадью 899 кв.м для эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему нежилых зданий.

Установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на несоответствие принятого административным ответчиком решения по изложенным в нем основаниям требованиям действующего законодательства и о нарушении в связи с чем прав административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Пунктом 1 части 3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в соответствии с ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган (в данном случае Министерство) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных в данной части статьи действий, а исходя из разъяснений, приведённых в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд приходит к выводу, что в данном случае для восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заявления ФИО1 от 15.11.2023 о предоставлении в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка в срок 30 дней с даты вынесения решения по настоящему делу суд не усматривает.

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Как следует из представленного в материалы дела чека-ордера ПАО Сбербанк от 18.01.2024 административным истцом ФИО1 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 300 руб., соответствующей положениям п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением административного иска в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, изложенное в письме от 07.12.2023 №01-08/15683-АС, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 899 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2023 о предоставлении в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, площадью 899 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 21.06.2024.