Решение № 12-528/2019 5-447/2019-12-528/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-528/2019

Мировой судья – Трифонова Ю.Б. Дело № 5-447/2019-12-528/2019


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием представителей ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

03 апреля 2019 года заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 в отношении <данные изъяты> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, по факту непредставления страхователем <данные изъяты> в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что выводы мирового судьи не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, представленным в материалы дела доказательствам дана неверная правовая оценка.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не пропущен.

В судебное заседание заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3, ФИО4 и его защитник Назарова Н.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, должностное лицо административного органа ФИО3, ФИО4 ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, защитник Назарова Н.В. до начала судебного заседания по телефону сообщила о невозможности явки в суд по причине плохого самочувствия.

Судья, рассмотрев заявленное защитником Назаровой Н.В. ходатайство об отложении рассмотрения дела, приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку неподтвержденные причины неявки защитника не признаны уважительными и влекущими безусловное отложение рассмотрения, при этом из содержания ходатайства не следует, что оно связано с необходимостью представления дополнительных доказательств.

С учетом требований ч.2 ст. 25.1, ст.ст. 25.5, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра без участия неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений защитника Назаровой Н.В. на жалобу, выслушав представителей ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО1 и ФИО2, поддержавших жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 по изложенным в ней мотивам, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" определено, что застрахованными лицами являются, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Для обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016 года № 1077п (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года N 44964) утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 февраля 2019 года в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) страхователем <данные изъяты> были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо (Н.Н.В.) за ноябрь 2018 года.

Приведенные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ФИО4, являющегося <данные изъяты>, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, то есть до 18 декабря 2018 года, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, о чем 03 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировой судья, установив, что договор оказания юридических услуг между <данные изъяты> и Н.Н.В. был заключен 04 февраля 2019 года, пришел к выводу об отсутствии у <данные изъяты> ФИО4 на момент установленного законом срока представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года обязанности по представлению указанных сведений о застрахованном лице Н.Н.В. и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Между тем, с такими вводами судьи мирового судьи согласиться нельзя и доводы жалобы заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 о неверном применении норм материального права и ненадлежащей правовой оценке представленных в материалы дела доказательств заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как показывает изучение оспариваемого постановления, приходя к выводу об отсутствии у <данные изъяты> ФИО4 обязанности по представлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о застрахованном лице Н.Н.В. за ноябрь 2018 года, и, как следствие, отсутствии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья исходил только из даты заключения между <данные изъяты> и Н.Н.В. договора оказания юридических услуг. Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе, не анализировалось содержание вышеуказанного гражданско-правового договора и срок его действия.

Допущенная мировым судьей ошибка при оценке доказательств является существенной, поскольку повлияла на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельства дела, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях <данные изъяты> ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, является преждевременным.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 не может быть признано законным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина