Апелляционное определение № 33-1325/2026 33-19395/2025 от 28 января 2026 г.

УИД 61RS0023-01-2025-004938-48

Судья Дуденкова А.А. № 2-3603/2025 (1-я инст.)

№ 33-1325/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Гросс И.Н., Петриченко И.Г.,

при помощнике судьи Гребенкиной Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, 3-и лица Управление МВД Ростовской области по г. Шахты, Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области в лице ГУМВД России по Ростовской области об обязании включить период работы в выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области,

на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился с иском к ГУ МВД России по Ростовской области, 3-и лица Управление МВД Ростовской области по г. Шахты, Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области в лице ГУМВД России по Ростовской области об обязании включить период работы в выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, указав, что с 05.03.2004 по 19.11.2021 проходил службу в различных должностях УМВД г. Шахты Ростовской области. Приказом от 19.11.2021 уволен со службы по состоянию здоровья, согласно заключению военно-врачебной комиссии и ему назначена пенсия. При увольнении произведен расчет пенсии с учетом выслуги лет в размере 21 год.

Однако, при исчислении выслуги лет не был применен льготный порядок исчисления периода службы в отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, где он служил с 16.01.2006 по 03.02.2014, то есть 8 лет 17 дней.

Так, приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2006 его назначили милиционером отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД города Шахты Ростовской области с 16.01.2006, освободив от должности милиционера медицинского вытрезвителя отдела милиции №1 УВД г. Шахты,

- приказом №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с организационно-штатными мероприятиями его назначили на должность полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с 08.07.2011, освободив от должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Отказ в исчислении выслуги лет с учетом коэффициента 1,5 мотивирован тем, что в Перечне должностей по приказу № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН занимаемые им должности отсутствуют.

Сославшись на Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД РФ № 640 от 09.10.2004 (действовавшим до 07.02.2017), Перечень, утвержденный приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 указал, что при назначении его милиционером отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД города Шахты Ростовской области он был ознакомлен с должностными обязанностями, которые включали в себя функции по охране и конвоированию. Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания, в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрена должность милиционера. Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоне внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении, - имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

С учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора - период службы в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД города Шахты Ростовской области с 16.01.2006 по 08.07.2011, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения указанного периода с 20.11.2021.

Ответчик возражал против заявленных требований.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.10.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд обязал ГУ МВД России по Ростовской области зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД города Шахты Ростовской области с 16.01.2006 по 08.07.2011 в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязал ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения указанного периода ФИО1 со дня ее назначения – с 20.11.2021.

ГУ МВД России по Ростовской области с решением суда не согласилось, подав апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указано на неправильное применение судом норм материального права и вывод суда о наличии у истца по занимаемой должности в спорный период права на исчисление стажа в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит отказать в её удовлетворении.

В заседание судебной коллегии ответчик, 3-и лица не явились, уведомлены в установленном законом порядке, причины не явки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не подавали, судебная коллегия с учетом положений ст. ч.3 ст. 167, ч.2 ст. 327 ГПК РФ. признала возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями, выслушав ФИО1, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 16.01.2006 по 10.06.2011 находился в должности «милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по городу Шахты на основании приказа №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2006.

С 10.06.2011 по 08.07.2011 находился в распоряжении УМВД России по г. Шахты с исполнением обязанностей по должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г.Шахты на основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2011.

Согласно приказа ГУ МВД России по г.Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.07.2011 ФИО1 с 08.07.2011 по 03.02.2014 находился в должности «полицейский отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Городу Шахты.

С 03.02.2014 по 19.11.2021 работал в должности «помощник оперативного дежурного дежурной части УМВД России по Городу Шахты на основании приказа УМВД России по Городу Шахты от 13.02.2014 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

19.11.2021 Врио начальника УМВД России по г. Шахты принято представление к увольнению ФИО1 со службы в органах внутренних дел РФ.

Приказом Управления МВД России по Городу Шахты от 19.11.2021 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН старшина полиции ФИО1 – помощник оперативного дежурного дежурной части УМВД России по Городу Шахты уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с болезнью на основании заключения ВВК.

Установлено, что в адрес ФИО1 направлено письмо, подписанное начальником отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения, согласно которому, истцу назначена пенсия за выслугу лет (21 год) с 20.11.2021 в размере 11 361 руб. 55 коп.

Согласно расчету выслуги лет, подписанному Врио начальника ОРЛС УМВД России по г. Шахты на день увольнения ФИО1, его выслуга составляет в календарном исчислении 19 лет 08 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 21 год для назначении пенсии в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. При этом, расчет выслуги лет ФИО1 произведен в соответствии с приказом МВД России № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как установлено судом и не отрицалось представителем ответчика, период службы в должности «полицейский отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по г. Шахты» с 08.07.2011 по 03.02.2014 зачтен с коэффициентом 1:1,5, то есть в календарном исчислении 02 года 06 месяцев 25 дней, в льготном исчислении 03 года 10 месяцев 08 дней (строка 170 раздела 2 приказа МВД России №868).

Спорный период с 16.01.2006 по 08.07.2011 в должности «милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по городу Шахты» зачтен в выслугу лет с коэффициентом 1:1, в соответствии со строками 149-154 раздела 2 приказа МВД России № 868 (отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), где должность занимаемая истцом отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1), постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941), а также изданных в их исполнение ведомственных актов в системе МВД России. Установив, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, что в спорный период ФИО1 проходил службу в конвойном подразделении органа внутренних дел в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда о наличии правовых оснований для включения спорного периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом N 4468-1.

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень). Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены должности полицейского и милиционера взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 159). При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении лиц, замещавших должности милиционера, законодатель безусловно связывает выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий утвержден приказом МВД России от 09.10.2004 N 640.

Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: милиционер отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС; милиционер взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующейся отдельно от горрайоргана внутренних дел.

Таким образом, из перечисленных выше нормативных положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Согласно предоставленных в суд документов, установлено, что приказом МВД РФ от 07.03.2006, в целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утверждено Наставление по служебной деятельности.

Как следует из утвержденного Наставления, являющегося приложением к приказу МВД России от 07.03.2006 №140дсп, отдельные полки, батальоны, роты, взводы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, входят в структуру милиции общественной безопасности. Пунктом 11 указанного наставления предусмотрено, что задачами изоляторов временного содержания, подразделений охраны и конвоирования (отделений, взводов, рот, батальонов, полков) являются: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждения (кроме принудительных мер медицинского характера), производства следственных действий и уголовного судопроизводства; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), сапропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районы (городские) суды, к мировым судьям, а также в иные здания (помещения) и в иные места, в которых производятся судебные заседания, а также обратно; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно.

Исходя из должностной инструкции милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Шахты сержанта милиции ФИО1, последний входит в состав конвоя и непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, пояснений представителя истца и ответчика, документов личного дела, пенсионного дела, Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от 07.03.2006, судом верно установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и стороной ответчиков ничем не опорочен и не опровергнут.

Соглашаясь с оценкой доказательств, данной судом, судебная коллегия учитывает, что стороной ответчика не представлено доказательств, которые бы опровергали объяснения истца, представленные им доказательства о выполнении в спорный период обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований истца о перерасчете пенсии с 20.11.2021 (даты назначения пенсии).

Оснований для применения в споре положений ст. 55 Закона N 4468-1, устанавливающей заявительный порядок для осуществления перерасчета пенсии, не имеется, поскольку обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения Управлением пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения, однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неправильно. Настоящий иск основан не на факте возникновения после назначения пенсии обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии, а на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков по невключению в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении. В этой связи, с учетом положений ч. 2 ст. 58 Закона N 4468-1 о том, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, суд обоснованно возложил на Управление обязанность произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционные жалобы ответчиков не содержат.

Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 09.02.2026