Решение № 12-55/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ВАМ-Рико» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года №, которым ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года № ООО «ВАМ-Рико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе директор ООО «ВАМ-Рико» просит данное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку не представлены доказательства непосредственной угрозы качественному состоянию земель в результате действий организации, отборы пробы плодородного слоя почвы, которыми бы подтвердилось ухудшение качественного состояния земель, не проводились. Объективная сторона правонарушения должностным лицом в действиях (бездействии) заявителя не установлена, должностным лицом не указано, какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнило общество и в чем выразилось качественное ухудшение состояние земель. Кроме того, в данном случае к ответственности может быть привлечен только директор общества как должностное лицо.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «ВАМ-Рико» не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежаще.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № от 07 апреля 2017 года в пользование ООО «ВАМ-Рико» предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью (информация скрыта) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года №369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом в статье 1 указанного Федерального закона указано, что под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Пунктом 1 статьи 6 названного закона установлено, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области административного расследования по обращению о нарушении земельного законодательства в отношении земельного участка общей площадью (информация скрыта) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, установлено, что земельный участок зарос однолетней и многолетней дикорастущей сорной растительностью, на земельном участке имеется карьер площадью 5,3 га для добычи песка. Данные факты свидетельствуют о непроведении обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, что приводит к нарушению баланса питательных элементов в почве и влечет ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв и их истощение.

Факт совершения ООО «ВАМ-Рико» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.08.2017 года; свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; договором аренды указанного земельного участка от 07 апреля 2017 года №, заключенного ими с ООО «ВАМ-Рико»; кадастровым планом земельного участка; протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, составленного в присутствии двух понятых, с фототаблицей к нему, в соответствии с которым 17.08.2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> осмотрен указанный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО «ВАМ-Рико». Осмотром установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, полностью зарос сорной растительностью, на участке расположен песчаный карьер площадью 5,3 га, к которому проложена дорога площадью 1000 кв.м; протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2017 года №; сообщением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 23.08.2017 года и администрации <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района о том, что ООО «ВАМ-Рико» не выдавалось разрешение на проведение земляных работ на территории <адрес>; представлением об устранении нарушений земельного законодательства; а также другими материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, на спорном земельном участке не выполняются обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травянистой растительностью. Кроме того, общество допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, перекрытие плодородного слоя почвы песчаным грунтом, что влечет возникновение деградационных процессов, приводящих к истощению почв, нарушению земель сельскохозяйственного назначения и снижению их природно-хозяйственной значимости, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления должностным лицом установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние, о чем свидетельствует характер растительности, отсутствие следов ведения сельского хозяйства, а также наличие проведение на земельном участке сельскохозяйственного назначения работ по добыче полезных ископаемых.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание (практически полное) сорной растительностью значительной высоты, и перекрытие плодородного слоя почвы песком и асфальтовой крошкой, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Установленные природоохранным законодательством требования к собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков направлены на обеспечение безопасности условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, а потому невыполнение, возложенных на них обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, не может обладать низкой степенью общественной опасности.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае должностным лицом установлено, что ООО «ВАМ-Рико» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

Назначенное наказание является справедливым, оно соразмерно содеянному. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иных оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и такие доводы в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017 года №, которым ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «ВАМ-Рико» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Брандт