Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020(2А-6541/2019;)~М-5778/2019 2А-6541/2019 М-5778/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-170/2020

Дело № 2а-170/2020

УИД 75RS0001-01-2019-008038-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Рассудовой Ю.В.,

с участием от административного истца - представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.10.2019, диплом БВС 0977080, от административного ответчика - представителя Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.12.2019 № 79-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконными действий по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование административного иска, что решениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ требования истцов об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, паводком возникшем в июле 2018 года, удовлетворены. Однако апелляционной инстанцией Забайкальского краевого суда (в мае, июне 2019 года) указанные выше решения суда отмены и в удовлетворении требований истцов отказано. В нарушение нормативных правовых актов Администрация включила в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ - 9 человек и ДД.ММ.ГГГГ - 4 человека, на основании решений суда не вступивших в законную силу. Администрацией в адрес Министерства направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № не производить выплаты гражданам (список приложен), в отношении которых были вынесены судебные акты (апелляционные определения), вступившие в законную силу об отказе в удовлетворении требований о включении в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и данным гражданам. По информации от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края гражданам, указанным в письме Администрации, выплаты произведены в апреле 2019 года. Таким образом, Администрация неправомерно включила, указанных в приложении, граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу. Министерством в адрес Администрации направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате денежных средств, выплаченных Государственным казенным учреждением «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по спискам граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сформированным Администрацией на основании решений суда, не вступивших в законную силу. Администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, отказалась возвращать денежные средства. Указанные выше действия Администрации нарушают права и законные интересы Министерства, поскольку Администрация в нарушение действующего законодательства включила в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда, не вступивших в законную силу. Просит признать незаконными действия Администрация городского округа «Город Чита» по включению граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражении.

Заинтересованные лица Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Комитата по финансам администрации городского округа «Город Чита», Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования ФИО17(дело №), ФИО18, ФИО19, ФИО20 (дело №), ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО21, ФИО22(дело №), ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (дело № и1200/2019) об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признано право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, паводком возникшем в июле 2018 года.

Апелляционными определениями Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше решения суда отмены и в удовлетворении требований истцов отказано.

Из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости (имущества) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории ГО «Город Чита» Забайкальского края, утвержденного Врио Губернатора Забайкальского края ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в него включены ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Из списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости (имущества) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории ГО «Город Чита» Забайкальского края, утвержденного Врио Губернатора Забайкальского края ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в него включены ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО21, ФИО22

Из информации ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанным гражданам произведены выплаты ДД.ММ.ГГГГ.

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном администрацией городского округа «Город Чита» в адрес Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края направлено обращение не производить выплаты гражданам (список приложен), в отношении которых были вынесены судебные акты (апелляционные определения), вступившие в законную силу об отказе в удовлетворении требований о включении в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и данным гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Министерством труда и социальной в адрес Администрации направлено обращение о возврате денежных средств, выплаченных Государственным казенным учреждением «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по спискам граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сформированным Администрацией на основании решений суда, не вступивших в законную силу.

Администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, отказалась возвращать денежные средства.

Как следует из пояснений представителя административного истца указанные выше действия Администрации городского округа «Город Чита» нарушают права и законные интересы Министерства, поскольку Администрация неправомерно включила, указанных в приложении граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу, что повлекло выплату денежных средств указанным гражданам.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г,д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи из расчета до 10 тыс. рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются, в частности, следующие документы: список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В силу п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Довод административного ответчика о том, что согласно п. 7 порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. за№ 470, обязанности включения в списки граждан на основании судебного акта, вступившего в законную силу, не требовалось, поскольку указанная норма не содержалась в данных правилах, не обоснован.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В данном случае настоящее дело не относится к перечисленным в статье 211 ГПК РФ категориям дел, по которым предусмотрено обязательное немедленное исполнение решения суда, в связи с чем, администрация неправомерно включила граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на основании решений суда не вступивших в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Как предусмотрено п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2).

Поскольку незаконные действия администрации повлекли выплату ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края гражданам денежных средств, доказательств причинения вреда не по вине администрации не представлено, то отказ административного ответчика в возврате денежных средств является незаконным.

В связи с чем, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконными действий по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства – удовлетворит.

Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Чита» по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 03.02.2020г.